2021年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中將碳達(dá)峰與碳中和作為下一步工作的重點(diǎn)任務(wù)來對(duì)待，而中央隨后也出臺(tái)了體系性的政策文件來對(duì)碳達(dá)峰工作進(jìn)行宏觀布局，這對(duì)于碳達(dá)峰的工作推進(jìn)而言非常重要。然而，在實(shí)踐中碳達(dá)峰的實(shí)施會(huì)面臨三個(gè)層面的矛盾。一是能源替代層面存在矛盾。根據(jù)中央的政策文件精神，碳達(dá)峰在能源革命層面來說，最重要的措施是要實(shí)現(xiàn)能源替代，即用新型清潔能源代替以往以化石資源為主的能源，這就要求我國加大新型能源的投入和發(fā)展力度。按照國際能源署(IEA)2019年發(fā)布的《世界能源展望報(bào)告》，通過對(duì)以往的各年份世界各國能源消耗以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)在2040年之前，世界對(duì)能源的需求量將以年1%的速度增加，大大小于2018年的2.3%的增長率，原因在于電動(dòng)汽車將會(huì)逐漸普及，對(duì)石油能源的消耗量將會(huì)有所降低，而中國依然是石油能源需求量大國。因此，對(duì)于我國而言，替代能源的壓力將持續(xù)增加。這就需要用法律制度來保障能源替代的可持續(xù)性，而當(dāng)前我國對(duì)于鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的能源替代并沒有法律的直接立法，因而碳達(dá)峰在能源替代層面缺乏法律依據(jù)。二是節(jié)約能源層面存在矛盾。碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)重要的途徑就是節(jié)約能源，通過節(jié)約能源來緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴，同時(shí)還能夠減緩溫室氣體二氧化碳的排放總量，最終推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這方面我國已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法，在多部法律中均有節(jié)約資源的立法思想，但是如何節(jié)約、如何定量以及節(jié)約能源的時(shí)間表等重要內(nèi)容，現(xiàn)行的法律制度均不涉及。因而，通過節(jié)約能源推進(jìn)碳達(dá)峰并沒有專門的法律制度予以對(duì)應(yīng)，碳達(dá)峰推進(jìn)的力度將大打折扣。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)層面存在矛盾。節(jié)能減排減少資源的浪費(fèi)，必經(jīng)之路是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此我國也出臺(tái)了相應(yīng)的法律制度，如《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但是現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中所針對(duì)的對(duì)象是生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域中的減量化、再利用、資源化，著重關(guān)注企事業(yè)單位對(duì)資源的再利用，對(duì)于政府的義務(wù)設(shè)定僅限于監(jiān)管責(zé)任，而對(duì)公民循環(huán)利用資源的義務(wù)也不涉及。但是，碳達(dá)峰的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全民化的過程，不僅企事業(yè)單位要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用，作為政府和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)資源的減量運(yùn)用和循環(huán)利用，這樣才能夠更快的推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，碳達(dá)峰的推進(jìn)與現(xiàn)行法律制度存在一定的矛盾。