碳達(dá)峰的推進(jìn),不僅需要政府、企事業(yè)單位和個人共同努力落實
節(jié)能減排的
政策,同時也需要政府管理部門依法行使管理職責(zé),不斷推動碳達(dá)峰階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。因而,管理部門對于碳達(dá)峰工作的重視程度,直接關(guān)系到碳達(dá)峰的實施效果。從這一角度來說,構(gòu)建法律監(jiān)督體系對于管理部門履行碳達(dá)峰管理職責(zé)具有重要意義。在環(huán)境治理的法律監(jiān)督方面,我國已經(jīng)積累了很多成功了經(jīng)驗,例如,由環(huán)保督察組不定期開展的環(huán)保督察、由地方監(jiān)察委員會定期開展的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查等,在實踐中都對環(huán)境治理起到了積極作用,并且取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果。從實踐經(jīng)驗出發(fā),碳達(dá)峰的推進(jìn),也應(yīng)當(dāng)建立完善的法律監(jiān)督體系,以使其更具效率化。具體而言,可以從兩個層面來構(gòu)建:一是動態(tài)層面。由中央和各省分別成立碳達(dá)峰督察組,明確規(guī)定督察范圍以及督察方式、問責(zé)方式,相關(guān)框架可以借鑒環(huán)保督察的成功經(jīng)驗來設(shè)計。碳達(dá)峰督察組對各地碳達(dá)峰實施情況開展動態(tài)監(jiān)督,督促地方政府在轄區(qū)內(nèi)依法履行管理職責(zé),并且對于怠于履職的地方領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。二是靜態(tài)層面。碳達(dá)峰的常態(tài)化實施主體主要是地方政府及其組成部門,要對地方管理部門實施常態(tài)化的監(jiān)督,就必須由監(jiān)察委員會實施監(jiān)督,因此,要由法律制度規(guī)定監(jiān)察委員會對管理部門開展碳達(dá)峰工作實施常態(tài)化的監(jiān)督,并且要規(guī)定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)方式以及與碳達(dá)峰督察組相互銜接的程序,從而促進(jìn)管理部門依法履行推進(jìn)碳達(dá)峰的管理職責(zé)。