從政策文件層面來看，中央已經(jīng)出臺了很多關(guān)于碳達峰的政策，而這些政策的核心都是圍繞兩個思路來展開。一是推進能源改革。我國人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為全面，具備了世界上幾乎全部產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)，號稱“世界工廠”，這給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利巨大，但同時也帶來了能源消耗過高，環(huán)境污染嚴重的問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展采取粗放式發(fā)展模式，高耗能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本特征，在這樣的狀態(tài)下對能源的需求非常巨大。為了應(yīng)對能源過度消耗帶來的危機，減輕生態(tài)環(huán)境的負擔，促進經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展，我國在能源開發(fā)利用領(lǐng)域開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步開發(fā)利用非化石能源。通過幾年的努力，當前我國的非化石能源占比已經(jīng)達到15%，但是這一數(shù)據(jù)并非終點，碳達峰要求的目標是在2030年我國非化石能源占比達到20%，這依然需要我國繼續(xù)在推進能源改革方面下功夫，大力加強風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源的運用。因此，下一階段風(fēng)電、光伏、核電等這些產(chǎn)業(yè)將會是能源改革發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。二是重點領(lǐng)域率先達峰。從當前的政策文件中不難看出，中央的政策導(dǎo)向是以重點領(lǐng)域為先導(dǎo)，在鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等重點領(lǐng)域之內(nèi)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低產(chǎn)業(yè)運行的成本，消減行業(yè)產(chǎn)能，從而降低對能源的消耗，推進碳達峰目標的實現(xiàn)。這些領(lǐng)域如果能夠率先實現(xiàn)碳達峰，那么其他領(lǐng)域的碳達峰目標將迎刃而解。從政策推進的角度來看，碳達峰政策實施的基礎(chǔ)是上述兩個方面內(nèi)容的落實，而從法理學(xué)的角度來看，碳達峰政策實施的基礎(chǔ)依賴于法律制度的保障，無論是推進能源改革還是對重點領(lǐng)域率先開展碳達峰的實踐，都需要用法律規(guī)范來構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，并給予強制化的實施，這樣才能夠使能源改革的推進和重點領(lǐng)域內(nèi)碳達峰的推進更加具有可實施性。