多數(shù)綠色產(chǎn)品是回報(bào)率稍低的私人產(chǎn)品
所謂純粹的公共產(chǎn)品和服務(wù),是指只有正外部性,而無(wú)法識(shí)別個(gè)體受益者(因此無(wú)法向其收費(fèi))的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),典型的純公共產(chǎn)品包括國(guó)防、法律體系、外交等。這些服務(wù)的受益者是全國(guó)老百姓,但無(wú)法確定到底是哪個(gè)具體的人受益于這些服務(wù),無(wú)法采用“受益者付費(fèi)”的方法來(lái)解決其融資的問(wèn)題,所以只能用公共財(cái)政的方式來(lái)提供這種服務(wù)。
綠色項(xiàng)目一般指環(huán)保、
節(jié)能、清潔能源和清潔
交通類(lèi)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中的大部分,雖然能夠帶來(lái)節(jié)能
減排、控制污染的“正外部性”,使項(xiàng)目參與者之外的許多人受益(如清潔的空氣和水使當(dāng)?shù)氐木用袷芤妫?,但不屬于純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù),而更多地體現(xiàn)了私人產(chǎn)品的特征。下面根據(jù)綠色項(xiàng)目的四大類(lèi)別舉四個(gè)例子。
關(guān)于污染治理項(xiàng)目的例子。以治理空氣污染的脫硫脫硝設(shè)備為例,其生產(chǎn)者可以通過(guò)向電廠銷(xiāo)售設(shè)備而獲得盈利。其使用者(如電廠),可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的電價(jià)向電的消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁其成本,也是可以盈利的。治理污水的項(xiàng)目,通過(guò)政府提高水價(jià),也是可以盈利的。政府之所以可以這樣做,是因?yàn)榍鍧嵥吹氖芤嬲呋臼强梢宰R(shí)別的(即當(dāng)?shù)氐挠盟撸愿咚畠r(jià)就是基于誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則來(lái)制定的。只是如果政府提供的電價(jià)和水價(jià)的補(bǔ)貼沒(méi)有完全到位,就會(huì)使這些環(huán)保項(xiàng)目的投資回報(bào)稍稍低于
市場(chǎng)要求的回報(bào)率。
關(guān)于節(jié)能項(xiàng)目的例子。節(jié)能建筑絕對(duì)不是純公共產(chǎn)品,因?yàn)樽鈶臬@得的節(jié)能住宅或辦公室的使用權(quán)完全是私人產(chǎn)品的性質(zhì)。只是由于節(jié)能的設(shè)施使得租金稍貴,因此可能使出租率稍低,這使得節(jié)能建筑的投資利潤(rùn)率可能稍低于其他性能完全相同的普通建筑。再以節(jié)能冰箱為例,由于其可以提供所有冰箱的功能,也是一個(gè)典型的私人產(chǎn)品,只不過(guò)由于節(jié)能技術(shù)的使用而使其售價(jià)稍高,因此銷(xiāo)售量較低,或售價(jià)與普通冰箱一樣時(shí)利潤(rùn)率稍低而已。
關(guān)于清潔能源的例子。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等在內(nèi)的清潔能源的成本比常規(guī)煤炭要高一些,因此采用這些能源的電廠、汽車(chē)等用戶的運(yùn)行成本比火電較高。但清潔發(fā)電肯定不是純粹意義上的公共產(chǎn)品,因?yàn)橛秒娬攉@得了所有電作為私人產(chǎn)品的好處(可以用來(lái)照明、享受電視電腦等),只是成本稍高而已。清潔汽車(chē)的私人受益特征也一目了然,因?yàn)轳{車(chē)者獲得了所有使用汽車(chē)的便利性。
清潔交通項(xiàng)目的例子。最典型的清潔交通項(xiàng)目是鐵路和地鐵。給定同樣的
運(yùn)輸量,鐵路和地鐵產(chǎn)生的空氣污染只有公路交通的十分之一,因此有正的外部性。但是,鐵路和地鐵的服務(wù)對(duì)象(受益者)也是可以通過(guò)上車(chē)買(mǎi)票來(lái)識(shí)別的,所以不是純粹的公共產(chǎn)品。只是政府由于必須考慮到民眾的訴求和收入分配等因素,鐵路和地鐵的定價(jià)不能太高,因而這些項(xiàng)目的收益率往往略低于私人投資的預(yù)期水平。