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分析:中國會在十年內(nèi)新建百余座燃煤電廠嗎?

2020-3-31 08:42 來源: 碳簡報

刺激跡象


許多專家和行業(yè)主體主張,應(yīng)從“自上而下”的目標(biāo)和控制轉(zhuǎn)向由市場力量驅(qū)動的投資。但是,只有當(dāng)投資是應(yīng)對國家需求而非市場時,國家才可以為新的刺激計劃調(diào)動資金。通常,中國不會使用預(yù)算內(nèi)支出來資助刺激措施,而是通過國有企業(yè)和商業(yè)銀行,指導(dǎo)其增加支出。在此情況下,若缺少對產(chǎn)能增量的控制,則將帶來過度投資的高風(fēng)險。

例如,在通過投資支出以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政治優(yōu)先性面前,控制產(chǎn)能過剩的努力顯得脆弱不堪。國家能源局于2月發(fā)文放寬對新建煤電項目審批的風(fēng)險預(yù)警即是例證。

“風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”于2017年1月被首次引入,以防止產(chǎn)能過剩的省份批復(fù)新項目。一年前,該政策涵蓋的中國31個省級電網(wǎng)中,只有21個獲準(zhǔn)“綠燈”,但卻在上個月增至25個(如下圖所示)。

已規(guī)劃的新增燃煤發(fā)電容量的位置和規(guī)模(兆瓦,以各圓圈大小表示)。根據(jù)各省電網(wǎng)在“風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”|(亦作“紅綠燈”)
中所對應(yīng)的狀態(tài),對地圖進(jìn)行了顏色編碼。其中,紅色表示新增產(chǎn)能不得獲得施工許可。來源:全球能源監(jiān)測和國家能源局。圖表來源:作者。

該變化意義重大:在四個新亮起的“綠燈”電網(wǎng)區(qū)域內(nèi),已規(guī)劃的煤電總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到0.34億千瓦(34GW)。

根據(jù)全球能源監(jiān)測(Global Energy Monitor)的數(shù)據(jù),“風(fēng)險預(yù)警評級”松動的情況在2019年的新項目活動中已經(jīng)非常明顯。0.18億千瓦(18GW)的裝機(jī)容量在此期間開工或重啟建設(shè),此前不活躍的0.37億千瓦(37GW)項目也被重新激活。

此外,為抵消新新型冠狀病毒帶來的經(jīng)濟(jì)影響,中國政府過去幾周內(nèi)宣布了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他刺激措施。但到目前為止,優(yōu)先考慮清潔能源或其他綠色投資的舉措尚未被提及。

通過大量投資來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)以及近期向能源安全轉(zhuǎn)移的注意力(如下文所述),看起來是把對產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)可行性的擔(dān)憂拋在了一旁。

有人將中國總理李克強(qiáng)在2019年10月的一次活動中的言論理解為支持煤電擴(kuò)張的信號。在該會議上形成了一項“新的能源安全戰(zhàn)略”,它更多強(qiáng)調(diào)煤炭的核心作用,而非可再生能源。

這被廣泛理解為在中美貿(mào)易戰(zhàn)之后,出于對能源安全的擔(dān)憂而向煤炭撤退??墒?,中國在能源安全上的顧慮主要涉及石油,以及程度較輕的天然氣。

相反,電力部門在可再生能源與煤炭之間的抉擇則在很大程度上是國內(nèi)的資源之爭。 中國有各種各樣的原因降低其對可再生能源的雄心,但對外國能源依賴的擔(dān)憂并不在其列。

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