中國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”已使該國躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且使近十億人擺脫貧困。但該進(jìn)程建立在煤炭能源蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這也意味著中國已成為迄今為止世界上最大的碳污染國。

根據(jù)近期發(fā)布的官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中國的二氧化碳排放量再次增長(zhǎng)2％左右，而且65%的年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)來自化石燃料。

數(shù)據(jù)顯示，煤炭是碳強(qiáng)度最大的化石燃料，2019年仍占中國能源使用的57.7％。燃煤電廠消耗了該國約54％的煤炭使用總量，以提供52％的發(fā)電量和66％的電力輸出（低于2007年的峰值81％）。

2019年，煤電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了約0.4億千瓦（40GW），漲幅4%，較過去兩年增長(zhǎng)顯著（參照下圖中的紅線）。其結(jié)果是，燃煤電廠的平均產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，平均不足50％（藍(lán)線）。

2007年至2019年間，中國每年新增的煤電裝機(jī)容量（紅線，左軸），單位：千兆瓦（GW）。同期煤電廠的平均產(chǎn)能利用率（藍(lán)線，右軸），單位：百分比（%）。
資料來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（CEC）。該圖表由碳簡(jiǎn)報(bào)使用Highcharts制成

在此背景下，圍繞即將劃定中國未來五年的國家目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)的“十四五”規(guī)劃，各界已展開激烈的辯論（詳見下文）。該規(guī)劃即將設(shè)定的能源目標(biāo)，注定了它將成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的一份關(guān)鍵文件。

根據(jù)現(xiàn)行的“十三五”規(guī)劃，煤電裝機(jī)的上限為11億千瓦（1100GW）。另一項(xiàng)目標(biāo)是，至2020年，將中國能源結(jié)構(gòu)中的非化石能源占比提高到15％。一些更為詳盡的發(fā)展規(guī)劃還為可再生能源等行業(yè)設(shè)立了指示性目標(biāo)。（太陽能已經(jīng)顯著超過五年前設(shè)立的相對(duì)較低的指示性目標(biāo)。）

將于明年初通過的“十四五”規(guī)劃很可能會(huì)設(shè)定性質(zhì)類似的目標(biāo)。于此后一年發(fā)布的行業(yè)規(guī)劃則會(huì)陳述更多細(xì)節(jié)。據(jù)此前經(jīng)驗(yàn)，《電力行業(yè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)于2021、2022年之交的冬季發(fā)布，該文件可能包含大多數(shù)發(fā)電選項(xiàng)（但尤其是可再生能源）的增長(zhǎng)目標(biāo)。

政府系統(tǒng)內(nèi)已啟動(dòng)利益相關(guān)者的咨詢、電力行規(guī)劃的范圍界定與起草工作，不同的學(xué)術(shù)組織和智庫被分配了支持該進(jìn)程的研究任務(wù)。