政府引導和支持綠色金融發(fā)展的施力點
基于以上認識,未來政府至少可以在以下幾個方面發(fā)揮更大的作用。
第一,完善綠色金融的基礎設施。具體來看,綠色金融發(fā)展所需要的基礎設施包括以下內容:
一是明確“綠色”的定義、標準、原則和框架,為綠色金融的發(fā)展建立范本和模式。到目前為止,關于綠色金融,尚缺乏完整、統(tǒng)一、明確的概念框架和統(tǒng)計意義上的詳細定義,決策者及各參與機構對綠色金融概念的內涵和外延的理解不完全相同,
政策制定和執(zhí)行時容易出現(xiàn)理解上的差異。因此,政府需要明確綠色金融概念,制定統(tǒng)一標準。
二是修訂現(xiàn)有GDP的概念和統(tǒng)計口徑,將環(huán)境成本和環(huán)境效益納入國民經濟核算體系。盡管這是一項困難的工作,因為環(huán)境成本和效益很難準確定價,但是目前國際上已經開始了這方面的嘗試(如英國Trucost公司提出了自然資本負債概念),將大氣污染排放、水污染、垃圾生成等造成的環(huán)境成本盡可能量化,評估未被當前
市場價格所反映的“外部性”規(guī)模。對此,可以汲取國外有益的做法,選擇一兩個地區(qū)進行試點。同時要著手解決綠色投資外部性的計量
問題,如
碳排放權、排污權的產權如何有效界定?環(huán)保項目投資所產生的外部效益如何收費?通過將綠色項目的正外部性和污染投資的負外部性顯性化,增強地方政府和企業(yè)減少排放、治理污染的動力,為綠色金融發(fā)展提供足夠的市場激勵。
三是強化法治建設。鑒于目前綠色金融的法律體系尚不完善,現(xiàn)有各部門頒布的相關
法規(guī)不僅立法層級低,而且有關法規(guī)之間存在著相當程度的重復和職權交叉,導致執(zhí)行困難。另一方面,現(xiàn)有關于環(huán)境保護的法律法規(guī)存在的標準過低、執(zhí)法不嚴的問題,也影響到綠色金融的發(fā)展。因此,改進環(huán)境相關法規(guī)、強化綠色金融立法、提高打擊環(huán)境違法的力度,應當作為可持續(xù)發(fā)展的重要事項納入政府議程。