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綠色金融發(fā)展中的政府角色

2015-5-18 15:04 來源: 中國(guó)金融雜志 |作者: 張承惠

綠色金融的發(fā)展模式的選擇


  發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展綠色金融方面的一個(gè)明顯差異是,前者更重視市場(chǎng)化機(jī)制,靠市場(chǎng)的力量來發(fā)展綠色金融,如更多地依靠機(jī)構(gòu)投資者(如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等),通過行使股東投票權(quán)、對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展理念的公司不予投資等手段,對(duì)企業(yè)的“綠化”施加影響。而后者由于市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)和完善,更多地依靠政府管理和金融監(jiān)管,來引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持可持續(xù)發(fā)展。

  實(shí)際上,實(shí)踐中很難比較這兩種模式的優(yōu)劣,特別是從長(zhǎng)期效用來說,而且這兩種模式也開始出現(xiàn)融合的跡象。如在發(fā)達(dá)國(guó)家,越來越多的人認(rèn)識(shí)到,要改變金融市場(chǎng)可持續(xù)因素影響力偏低的問題,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)整是很困難的,必須加大政府的介入和引導(dǎo)。巴西、中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在政府推動(dòng)下將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入銀行監(jiān)管規(guī)則的做法,已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。另一方面,發(fā)展中國(guó)家政府過度行政干預(yù)的做法也開始受到質(zhì)疑。人們認(rèn)識(shí)到,主要靠行政力量推動(dòng)的綠色金融是有缺陷的,政府應(yīng)該在激勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)意愿、創(chuàng)造良好政策環(huán)境方面下工夫,盡可能發(fā)揮市場(chǎng)作用,避免過多的直接干預(yù)。

  對(duì)中國(guó)來說,政府在綠色金融發(fā)展的初期階段,特別在金融市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下,運(yùn)用行政體制推動(dòng)綠色金融發(fā)展是無可厚非的。但是過度使用行政力量,不僅效率不高,而且有可能扭曲市場(chǎng)機(jī)制。未來政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地逐步轉(zhuǎn)向更多利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和投資者支持綠色投資和綠色金融。為此,需要從健全市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)等方面入手,著力為綠色金融創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

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