《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從京津冀三地多位權(quán)威人士處獲悉，經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。2015年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準(zhǔn)備推出更多舉措。

自2014年2月26日習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已有年余。然而，由于三地定位及利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)比最初預(yù)期有所延宕。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，原來(lái)京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。

在《規(guī)劃綱要》里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，河北調(diào)整為四個(gè)基地。“調(diào)整后強(qiáng)調(diào)只有北京這個(gè)中心，多中心就等于沒(méi)中心?！眳⑴c規(guī)劃綱要編制的人士說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)更加重視三地錯(cuò)位發(fā)展。

知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個(gè)總綱，一個(gè)實(shí)施細(xì)則，一個(gè)具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線(xiàn)圖。

細(xì)則包括交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則?！熬V要出臺(tái)將會(huì)超出很多人的想象。從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)規(guī)劃綱要如此細(xì)致，力度如此之大?！毕嚓P(guān)人士表示，細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫(xiě)得清清楚楚，而且有每年的進(jìn)度表，有問(wèn)責(zé)舉措。

比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)移多少。交通一體化的清單會(huì)具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔(dān)什么責(zé)任，都有細(xì)化清單。

《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，有很多一年來(lái)都難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層協(xié)調(diào)下，“將會(huì)超過(guò)很多人意料，加大推進(jìn)和落地”。

《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫(xiě)，該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通部、環(huán)保部、民航總局等相關(guān)部門(mén)人員組成。

“各方都在急切等待京津冀頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)?！焙颖笔√粕绞胁苠閰^(qū)委副書(shū)記王雪增接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

“《規(guī)劃綱要》對(duì)地區(qū)發(fā)展的約束比‘十二五’規(guī)劃還厲害?！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英說(shuō)，其針對(duì)性更強(qiáng)。

據(jù)悉，雖然《規(guī)劃綱要》已多次征求意見(jiàn)，但相關(guān)地方各自只能看到涉及相關(guān)工作的部分，無(wú)法得知其他內(nèi)容。

比如，河北的沿海地區(qū)很關(guān)注天津?yàn)I海新區(qū)的定位。濱海新區(qū)的定位如果包括重化工，曹妃甸就會(huì)失去相關(guān)項(xiàng)目。此外，河北省內(nèi)各市競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，其中，曹妃甸成為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大承載地，已經(jīng)板上釘釘。“但承德說(shuō)，你把我也寫(xiě)進(jìn)去吧，秦皇島也讓寫(xiě)進(jìn)去，都想承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”河北一位參與《規(guī)劃綱要》編制的人士說(shuō)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者得知，在原來(lái)的《規(guī)劃綱要》草案中，各方認(rèn)為表述過(guò)于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面，仍容易造成同質(zhì)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)修改以后，明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但仍存在具體矛盾。

“北京是輸出方，爭(zhēng)議不大。交通先行、環(huán)境保護(hù)沒(méi)問(wèn)題，北京疏解非首都職能也沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)定位。”河北省承德市相關(guān)人士表示，“只要規(guī)劃綱要定位好了，這個(gè)區(qū)域就不能上其他項(xiàng)目了。誰(shuí)也不愿意被定位為休閑旅游業(yè)。”

這一年來(lái)，部分地方在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移上存在一定的盲目性，平臺(tái)和載體建設(shè)重疊，招商中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實(shí)際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，頂層規(guī)劃編制也因此進(jìn)展較慢。

上述承德市相關(guān)人士認(rèn)為，如果新的定位和此前差異較大的話(huà)，該地區(qū)可能很多工業(yè)都要停，現(xiàn)有項(xiàng)目要么壓減，要么搬遷?！岸忌细呖萍柬?xiàng)目，哪有那么多高新企業(yè)呢？有的項(xiàng)目按照規(guī)劃已經(jīng)被禁止了，但我們還在折騰。”