目標方面，《意見》提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面的主要目標。

根據(jù)《意見》，到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國非化石能源消費比重占到了15.9%。根據(jù)《意見》提出的目標，到2030年非化石能源消費比重要增加到25%，增加近10個百分點。距離2060年比重達到80%的目標，差距更大。這個數(shù)字是如何得出的？

華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海告訴第一財經(jīng)記者，盡管2060年的能源消費總量難以預估，但是非化石能源消費比重達到80%以上卻能提前鎖定，因為這是根據(jù)碳中和的要求“倒推”出來的。

碳中和，即一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。袁家海表示，目前看來，森林碳匯、CCUS（碳捕獲、利用與封存）的技術難以大規(guī)模抵消二氧化碳排放，因此必須提高能源利用效率、調整能源消費結構。

他向記者算了一筆賬：如果按照現(xiàn)在的能源效率水平，到2060年中國的一次能源消費量將突破100億噸標準煤，哪來這么多一次能源？我們現(xiàn)在的終端能源消費量是37億噸標準煤，根據(jù)測算，到2060年，我們的終端能源消費量只能控制在25億噸以內(nèi)。這其中80%以上消費的都是電力，所以2060年全社會的發(fā)電量應該在17萬億度電左右。當前是7.6萬億度電，到2060年凈增加10萬億度電。其中，多數(shù)是來自于以風電、光伏為主的可再生能源，以及水電、核電等有轉動慣量的機組。

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財經(jīng)記者分析，非化石能源消費大比例增長的難點在于，一方面，要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完成一系列的技術創(chuàng)新，包括電力調度、儲能技術、智能電網(wǎng)等等。另一方面，要推進市場化機制建設，擴大市場化交易規(guī)模，依托市場這只無形的手，合理配置能源資源，形成有效激勵約束機制。再者，政府要加強政策引導，強化頂層設計、壓實各方責任。政府和市場兩手發(fā)力，缺一不可。

“特別要注意的是，由傳統(tǒng)的化石能源轉變到以非化石能源為主，這是個很長的過程，對能源安全、能源經(jīng)濟會造成一定影響。所以，在這個過程中，一定要協(xié)調好經(jīng)濟合理、穩(wěn)定安全和綠色低碳這三個目標之間的協(xié)同關系。不同的階段，要對照這三個目標進行動態(tài)優(yōu)化。只有這樣，才能順利實現(xiàn)2060年非化石能源消費占80%的目標?！痹Q說。