《意見》明確，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的工作原則。

《意見》強調(diào)，把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

為何把節(jié)約能源資源放在如此重要的高度？對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒告訴第一財經(jīng)記者，事實上，節(jié)約能源理念一直是能源消費革命的核心。

郭焦鋒表示，無論在過去、現(xiàn)在還是未來，節(jié)約理念都被擺在首要位置上。這背后主要有三個原因：一是，我國的能源消費總量大，且不斷增加，給能源供給側(cè)造成壓力，要從需求側(cè)進行調(diào)節(jié)。二是，我國能源消費總量大，意味著節(jié)約空間也很大。目前，我國粗放式的能源發(fā)展方式?jīng)]有得到根本解決，能源利用效率存在很大的提升空間。三是，今后居民消費可能會成為能源消費主力之一，因此要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。初步測算，通過增強公眾的節(jié)能意識，可以減少20%的能源消費，即將近20%的二氧化碳排放。

“節(jié)約一定是在第一位的。節(jié)約能源資源，不僅是節(jié)能，也包括節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧等等。先說節(jié)流，再說開源?！敝袊茉囱芯繒茉磁c環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財經(jīng)記者表示，目前我國單位GDP的能源、物耗，與發(fā)達國家相比仍有不小差距。碳達峰的峰值越高，碳中和的難度就越大。因此，如果要維持原有的經(jīng)濟增長速度，同時降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。

王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能工作的難點在于，一方面，中小企業(yè)的生存壓力比較大，部分節(jié)能改造工作的投入能力有限。因此，需要培育專業(yè)的第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，合理創(chuàng)新商業(yè)模式，加大綠色金融支持力度，促進節(jié)能工作的開展。另一方面，許多機構(gòu)和個人對于節(jié)能的意識淡薄、能力不足，導(dǎo)致節(jié)能工作開展受阻。為此，應(yīng)該加強節(jié)能的宣傳教育，形成崇尚節(jié)能、簡約生活的良好氛圍。

郭焦鋒表示，既要認(rèn)真落實能耗“雙控”等管控機制，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，也要讓企業(yè)看到節(jié)能工作并非只有投入，沒有產(chǎn)出。例如，當(dāng)企業(yè)通過改造升級，省下了一定的碳配額，可以在碳市場上交易獲取收益。