習(xí)近平總書記自2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布國(guó)家“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，又進(jìn)一步提出了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措，即到2030年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。十九屆五中全會(huì)首次將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰碳中和工作”列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。中央財(cái)經(jīng)委提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。國(guó)家相關(guān)行動(dòng)充分表明“碳達(dá)峰、碳中和”是我國(guó)“十四五”至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要政策導(dǎo)向。

　　今年5月26日，國(guó)家成立了組織落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)眾多的東北老工業(yè)基地而言，這是一個(gè)重大的機(jī)會(huì)。

　　國(guó)家發(fā)改委正在研制2030年前碳達(dá)峰具體行動(dòng)方案，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。在碳達(dá)峰行動(dòng)方案下，編制出臺(tái)煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新興基礎(chǔ)設(shè)施等一系列實(shí)施方案，形成各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地方、各層次的政策措施，以及各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華也提到，我國(guó)正制定“1+N”政策體系，以實(shí)現(xiàn)“減污”與“降碳”協(xié)同為目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行和工信部等多部委相繼出臺(tái)文件，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出重要部署。

　　2020年12月9日，人民銀行行長(zhǎng)易綱在新加坡金融科技節(jié)指出將以碳中和目標(biāo)作為約束條件，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。12月25日，人民銀行貨幣政策委員會(huì)召開第四季度例會(huì)上，首次提及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、完善綠色金融體系。2021年1月4日，中國(guó)人民銀行會(huì)議提出10項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，位列貨幣政策、信貸政策之后的第三位，包括完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制，做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜,增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)，逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵(lì)約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。人民銀行連續(xù)表態(tài)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，可以看出“雙碳”目標(biāo)下的政策舉措已從約束性條件上升為引領(lǐng)目標(biāo)之一，并將落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署放在了重要的位置

　　今年國(guó)家發(fā)改委在浙江麗水召開了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》貫徹落實(shí)視頻會(huì)議，指出要構(gòu)建行之有效的價(jià)值核算辦法，有效解決“度量難”的問(wèn)題；要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效解決“交易難”的問(wèn)題；要推動(dòng)正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰雙向發(fā)力，讓各方真正認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山，有效解決“變現(xiàn)難”的問(wèn)題；要積極探索完善綠色金融體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)資金保障，有效解決“抵押難”的問(wèn)題。

　　2020年的10月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，從六個(gè)方面，即加快構(gòu)建氣候投融資的政策體系，逐步完善氣候投融資的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐，深化氣候投融資的國(guó)際合作以及強(qiáng)化組織實(shí)施，對(duì)氣候投融資也做出了頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中充分考量未來(lái)市場(chǎng)碳價(jià)格的影響。通過(guò)《指導(dǎo)意見》為后期以碳市場(chǎng)作為氣候投融資指明了發(fā)展方向。

　　中國(guó)銀行近期發(fā)布的《全球銀行展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模有望達(dá)到16萬(wàn)億元左右。綠色金融的規(guī)模和市場(chǎng)潛力不可小覷，預(yù)計(jì)中國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒃?060年增長(zhǎng)100萬(wàn)億元人民幣。2020年末，中國(guó)綠色貸款余額約1.8萬(wàn)億美元，綠色債券存量1250億美元,規(guī)模分別居世界第一和第二，市場(chǎng)主體已發(fā)行40多只碳中和債，規(guī)模超過(guò)100億美元。

　　2020年11月8日發(fā)布的《零碳中國(guó)綠色投資藍(lán)皮書》識(shí)別了再生資源利用、能效、終端消費(fèi)電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化七大最具潛力的零碳投資領(lǐng)域，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資70萬(wàn)億元。2021年4月15日，易綱行長(zhǎng)也指出，預(yù)計(jì)2030年前，中國(guó)碳減排需每年投入2.2萬(wàn)億元，2030-060年，需每年投入3.9萬(wàn)億元，要實(shí)現(xiàn)這些投入，單靠政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本的參與。

　　我國(guó)將在下一階段以更大力度、更快速度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革，在以下五個(gè)方面全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：

　　第一，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)力度。目標(biāo)愿景已經(jīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，“十四五”和“十五五”要進(jìn)一步強(qiáng)化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

　　第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要高端化、智能化、綠色化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要打造增長(zhǎng)新引擎。

　　第三，能源體系全面轉(zhuǎn)型。以煤為主的能源格局要徹底改變，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等非化石能源占比要大幅提高，非化石能源到2030年占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)25%左右，未來(lái)10年內(nèi)新增風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量將超過(guò)10億千瓦。

　　第四，創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展。能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的長(zhǎng)期深度脫碳需要突破性技術(shù)支撐，數(shù)字化、智能化、高速化等新發(fā)展浪潮進(jìn)一步加速低碳發(fā)展步伐。

　　第五，引導(dǎo)資金涌入低碳領(lǐng)域。2020-2050年，需要100萬(wàn)億元以上投資來(lái)支撐能源體系轉(zhuǎn)型，工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門改造投資需求也將超過(guò)30萬(wàn)億元。