從整體來看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，需要綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)固支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置機(jī)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)必不可少。從我國(guó)來看，近年來，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程正加快推進(jìn)，但總體來看，要想切實(shí)發(fā)揮綠色減排的調(diào)節(jié)功能，還需要針對(duì)短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

(一)以系統(tǒng)性思維加快建立健全政策制度體系

從本質(zhì)特征來看，碳排放權(quán)不同于其他交易所里的各類交易商品。開展碳排放權(quán)交易的目的并不是為了創(chuàng)造一種交易品，實(shí)現(xiàn)交易盈利，而是為了助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的宏偉目標(biāo)?？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)帶有較強(qiáng)的社會(huì)屬性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)屬性強(qiáng)的市場(chǎng)需要政府提供多層次的制度支撐，才能充分發(fā)揮作用。從全局來看，碳排放問題不是某一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)能夠解決的問題，需要一套具備系統(tǒng)性、整體性、完備性的政策制度體系，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定、可靠的制度保障。從我國(guó)來看，當(dāng)前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處于早期建設(shè)階段，制度體系既缺少多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)也缺少明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制度短板越發(fā)明顯。下一步，一是要加快從更高層級(jí)建立部門間聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、重視整體性，綜合把控政策完善的步驟和節(jié)奏以及具體層面，降低政策執(zhí)行的摩擦成本，提高政策的可執(zhí)行性和操作性。二是要加強(qiáng)全方位配套制度體系建設(shè)。一方面持續(xù)提高對(duì)高污染、高排放企業(yè)的生態(tài)污染防治核查力度，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，一方面充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，更好財(cái)政推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠直達(dá)企業(yè)，精準(zhǔn)施策。三是要持續(xù)推進(jìn)完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工具箱，增強(qiáng)交易所對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、管理能力和處置能力，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理指標(biāo)，加快建立及時(shí)響應(yīng)的管理體系和機(jī)制。

(二)設(shè)立調(diào)整過渡期，穩(wěn)步有序推動(dòng)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型

從我國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間來看，對(duì)相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)來說，碳減排轉(zhuǎn)型的時(shí)間短、壓力大。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型通常采用漸進(jìn)的過程，以降低轉(zhuǎn)型摩擦帶來的成本。從行業(yè)特性來看，能源及相關(guān)行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，通常情況下，對(duì)技術(shù)裝備和基建設(shè)備的投入較大。從我國(guó)來看，近年來，大量新建能源項(xiàng)目先后落地，所采用的技術(shù)裝備和基建設(shè)備還有較長(zhǎng)的使用剩余年限，一旦在短期內(nèi)大量替換相應(yīng)裝備和設(shè)備，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊較大。如果因行業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺的情況，轉(zhuǎn)型的摩擦成本有可能從企業(yè)層面或者行業(yè)層面，上升到國(guó)家層面，影響重大。總體來看，要想保障國(guó)家發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型需求，實(shí)現(xiàn)能源及相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，前提是為能源及相關(guān)行業(yè)提供相對(duì)充裕的轉(zhuǎn)型時(shí)間，以平滑轉(zhuǎn)型的高昂成本，降低轉(zhuǎn)型對(duì)能源行業(yè)的不利沖擊。具體來看，可以考慮設(shè)置階段性的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)能源及相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于能夠連續(xù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予多樣性財(cái)政金融支持，以增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，反之，對(duì)于無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采用懲罰性措施，包括但不限制生產(chǎn)、限制價(jià)格等方法，穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。

(三)以多元化的碳金融手段提高市場(chǎng)活力

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，血脈通，增長(zhǎng)才有力。豐富、多元的金融手段可以提高資金配置的效率，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。從此次碳排放系列新政規(guī)定來看，目前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，交易方式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓還可以細(xì)分為掛牌協(xié)議交易及大宗協(xié)議交易?？傮w來看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品和交易方式仍屬于傳統(tǒng)的商貿(mào)類型，相關(guān)的金融衍生品和金融工具尚未獲批應(yīng)用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新特征，聚焦市場(chǎng)上各方主體的新風(fēng)險(xiǎn)新需求，持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的特色碳金融產(chǎn)品，加大對(duì)積極踐行碳減排目標(biāo)企業(yè)的支持力度。

(四)持續(xù)提高數(shù)字化應(yīng)用水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型質(zhì)效

數(shù)字化是提升管理精細(xì)化水平的重要途徑，在大數(shù)據(jù)、人工職能、云計(jì)算等技術(shù)越發(fā)成熟的背景下，數(shù)字化在能源及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)用空間越發(fā)廣闊。通過在生產(chǎn)、傳輸、管理、計(jì)量等環(huán)節(jié)的數(shù)字化深度應(yīng)用，能夠持續(xù)壓降企業(yè)的碳排放量。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以清潔能源為例，國(guó)際能源署研究報(bào)告顯示，依靠數(shù)字化技術(shù)，到2040年可將全球光伏和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%減少至1.6%，大幅降低二氧化碳排放水平。在傳輸環(huán)節(jié)，數(shù)字化技術(shù)可為能源傳輸深度賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。在管理環(huán)節(jié)，環(huán)境污染第三方治理、虛擬電廠等工具的深度應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)將助力重構(gòu)的能源商業(yè)模式、優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率。在計(jì)量環(huán)節(jié)，大數(shù)字化技術(shù)能夠準(zhǔn)確鎖定碳排放的源頭、系統(tǒng)加強(qiáng)碳排放監(jiān)管質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

從我國(guó)來看，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是能源及相關(guān)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，加快建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，正是應(yīng)對(duì)能源及相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的可行市場(chǎng)方案。此次碳排放系列新政出臺(tái)，既為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)落地運(yùn)營(yíng)打下了重要基礎(chǔ)，也為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)碳減排建立了重要的政策環(huán)境。但與此同時(shí)，也要看到碳減排的難度之大，尤其是考慮到能源及相關(guān)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展時(shí)，更要注重轉(zhuǎn)型節(jié)奏、轉(zhuǎn)型方式，要防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利沖擊。