“雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。

　　一方面是中央減排降耗任務(wù)壓頂。從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，到2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考……中國對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的決心，正彰明較著。

　　另一方面是不少地方和行業(yè)對(duì)“雙碳”要求認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)未做好碳減排準(zhǔn)備。其表現(xiàn)有二：

　　一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重依賴化石能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思考準(zhǔn)備不足、對(duì)策滯后，未應(yīng)國家要求提早布局降碳減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)、行業(yè)能為本地區(qū)、本行業(yè)“讓”出更多碳排放指標(biāo)存僥幸心理。面對(duì)能耗“雙控”的硬任務(wù)，急作為、硬上弓，甚至搞運(yùn)動(dòng)式降碳、一禁了之，讓企業(yè)和居民承擔(dān)降碳“陣痛”。

　　二是不少地方和行業(yè)仍然存在對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴，有的地方存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　事實(shí)上，碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，達(dá)峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。

　　這實(shí)則對(duì)各地、各行業(yè)的降碳減排工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了倒逼要求。

　　首先，各地、各行業(yè)，特別是能源大省、“重碳”行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦指出，在碳達(dá)峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會(huì)增加。且在嚴(yán)控碳排放的情況下，單位碳產(chǎn)值可能優(yōu)于資源稟賦成為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進(jìn)一步擠壓的可能，一些國家和地區(qū)已啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)工程，將加速推動(dòng)能源全球調(diào)度，擠壓國內(nèi)能源市場(chǎng)。

　　其次，應(yīng)從嚴(yán)從難，做好降碳減排的統(tǒng)籌規(guī)劃，早作為早主動(dòng)。一是長短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前利益、任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來發(fā)展的主動(dòng)性留足騰挪空間。二是統(tǒng)籌做好長期規(guī)劃。有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標(biāo)設(shè)計(jì)。

　　第三，排除短期影響。避免政績觀上的急功近利，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為，專揀見效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，使工作缺乏連續(xù)性。同時(shí)還要避免各級(jí)干部在換屆年的“敏感”時(shí)刻，囿于進(jìn)退去留，收尾松勁，不作為、慢作為。

　　第四，北方能源大省、“重碳”行業(yè)，需要及早轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，避免短痛變長痛?！澳茉创笫　⒅靥夹袠I(yè)，首先應(yīng)著力節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式改善，不搶時(shí)間攀高峰，也不盲目攀比早達(dá)峰，而是要尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)減污節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫告訴《瞭望》新聞周刊。

　　當(dāng)前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中。可以肯定，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究對(duì)碳達(dá)峰戰(zhàn)略路線的估計(jì)是，煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰，為非化石能源或低碳能源的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達(dá)峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。

　　碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)允許有先后，但各方都不可懈怠。本質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。無論國家還是企業(yè)，無論想或不想，沒有退路。區(qū)別是，主動(dòng)出擊還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。