能源大省既要保障全國能源供應，又要擔起減排降耗的重壓，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這其中既有積重難返的尷尬，又有任務壓頂?shù)慕箲]，以及辦法不足的無奈。

　　

　　多年來，內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源大省立足資源稟賦，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能行業(yè)企業(yè)占比近一半，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達87.2%。2020年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗是全國平均水平的3倍，且能源消費總量中煤炭占比高達80%。

　　

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢，但不可能一蹴而就。”能源研究專家姜艷波指出，這是個循序漸進的過程。如果幾年前就把相關(guān)工作鋪開了，也不會造成現(xiàn)在火急火燎的被動局面。短期內(nèi)急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項目審批上馬將受限，直接影響經(jīng)濟增長，帶來“撕裂”之痛。

　　

　　作為我國重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古僅國家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工示范項目和電力外送項目，能耗規(guī)模就達3500萬噸標準煤。然而，業(yè)內(nèi)人士預測國家下達的“十四五”內(nèi)蒙古能耗增量不會超過3000萬噸標準煤，用能指標缺口巨大。

　　

　　據(jù)記者了解，基層干部想把事情干好，也深知用力過猛會帶來后遺癥。但在硬指標面前，慣用的簡單粗暴招數(shù)看似最有效。一些干部對降能耗的研究不夠，甚至理解為降能耗就是沒能耗；對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)思考不多，說來說去還是老調(diào)重彈；對高質(zhì)量發(fā)展缺乏思路，大多都停留在表態(tài)上，關(guān)鍵時刻找不到抓手。

　　

　　一位副縣長坦言，對于那些屬于產(chǎn)能過剩、限制類的項目，地方也不愿意它們淘汰出局，但怎樣激勵這些項目進行產(chǎn)能置換升級改造、開展兼并重組，甚至另謀出路，也沒招數(shù)。

　　

　　張恒等企業(yè)代表認為，要謹防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產(chǎn)能，一刀切關(guān)停限產(chǎn)，影響經(jīng)濟基本面。從近期市場反映來看，部分地區(qū)推進能耗“雙控”過激，已波及一些高能耗上游行業(yè)的正常生產(chǎn)，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價格一路攀升。