五、生態(tài)文明建設(shè)黨政評(píng)價(jià)考核的結(jié)果及其應(yīng)用

評(píng)價(jià)考核必須有用，否則生態(tài)文明建設(shè)缺乏強(qiáng)制力。評(píng)價(jià)考核的結(jié)果既要引起政府重視，還要引起黨委的特別是組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視。為了使考核起到科學(xué)的引導(dǎo)效果，所有的生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果，按照《環(huán)境保護(hù)法》和2015年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)的要求，提高環(huán)保對(duì)地方黨委和政府的考核權(quán)重，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，真正改變唯GDP的現(xiàn)象，使各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人真正對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，提高環(huán)境保護(hù)的投入，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后，需要建立環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入干部檔案管理。根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)和黨政領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要是本行政區(qū)域?qū)ｉT工作的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)行政區(qū)域的建設(shè)支持優(yōu)惠措施、對(duì)有關(guān)貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的部門、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，借鑒安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和觸及核心利益的“一票否決”制，并向社會(huì)公開；對(duì)未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)，除了對(duì)黨政負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制外，對(duì)未完成年度污染減排、重點(diǎn)流域治理、重金屬污染防治等環(huán)保任務(wù)的地方實(shí)施區(qū)域限批，并取消當(dāng)年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，不得提拔重用；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；借鑒山東省內(nèi)地區(qū)間大氣污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)（污染物每立方米濃度降低1微克，可獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，同比惡化的地區(qū)將受到財(cái)政懲罰）和江蘇省《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》、浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法，國(guó)家財(cái)政資金以懲罰的方式扣除對(duì)該省級(jí)行政區(qū)域一定的款項(xiàng)（最高可達(dá)20%）；對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作做得好的，國(guó)家財(cái)政資金以獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持對(duì)該省級(jí)行政區(qū)域一定的款項(xiàng)，并且給予區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核中存在重大問題的地區(qū)，可以在現(xiàn)行的體制下，由中央派出環(huán)境保護(hù)督察組，對(duì)地方黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)的突出問題開展督查工作；如有必要，督察后，報(bào)中紀(jì)委、監(jiān)察部和中央組織部門開展責(zé)任追究。值得注意的是，黨政同責(zé)的理論和實(shí)踐最早產(chǎn)生于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但是最近有一個(gè)不好的趨勢(shì)值得引起環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的實(shí)踐注意，那就是在發(fā)生重特大事故的一些地方，并不追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，只是要求地方黨委和政府做出深刻檢查，受到處分的最高領(lǐng)導(dǎo)往往是那些既擔(dān)任黨委常委也擔(dān)任政府副職的人的責(zé)任，使黨政同責(zé)的制度走了形，變了樣，效果大打折扣。