四、生態(tài)文明建設(shè)黨政評價考核的方式和內(nèi)容

要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，重點(diǎn)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價考核力度。地方黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)評價考核應(yīng)分年度評價考核、中期評價考核和離任評價考核三個方面開展工作，重點(diǎn)開展以下幾個方面的工作：一要強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和組織，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的制度化，突出環(huán)境保護(hù)工作的法治化；二要重視環(huán)境保護(hù)的實(shí)績，評價考核環(huán)境保護(hù)參與、監(jiān)督制度和機(jī)制的運(yùn)行情況；三要分重點(diǎn)評價考核和一般評價考核，即既要重點(diǎn)評價考核大氣、水、土壤污染的防治情況，評價考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況，評價考核煤炭、森林、水體等自然資源的保育情況，評價考核群體性事件的發(fā)生和處理情況，還應(yīng)評價考核噪聲等污染的情況；四要既評價考核環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性，還應(yīng)評價考核各部門分工負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和相互配合的情況，評價考核各部門尤其是基層環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督的能力建設(shè)情況；五要評價考核地方行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化情況；六要評價考核環(huán)境保護(hù)企業(yè)守法能力、公民環(huán)境保護(hù)意識、社會參與的支持和保障情況。

年度評價考核主要評價考核年度的履職情況，中期評價考核主要評價考核兩年半的履職情況，離任評價考核或者任期評價考核主要評價考核行政首長或者地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作情況。無論是哪種評價考核，都要進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制的評價考核，都要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對于中期評價考核和離任評價考核，還應(yīng)當(dāng)評價考核規(guī)劃的制定與實(shí)施情況。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動，評估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價值量的變化。在對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計方面，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化，如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。2015年《生態(tài)文明體制改革整體方案》也指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價指標(biāo)體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用。”

值得注意的是開展如上評價考核，需要針對主體功能區(qū)的定位實(shí)行差別化的評價考核制度。