云霧攢動、光影陸離，海拔800多米山頂?shù)拈L城烽火臺舊址之上，一座高約１米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個立面分別刻著“北京”、“天津”、“河北”以及界碑編號。

在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)將軍關(guān)村、天津市薊縣下營鎮(zhèn)前干澗村、河北省承德市興隆縣瀝水溝村。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。

“三界碑”下，居民生活條件差異不小，從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入就可見一斑。北京將軍關(guān)村有山場護(hù)林員、防火員幾十個，每人每年能拿五六千元；天津前干澗村 有４個護(hù)林員，夏季防汛一個月２００多元，冬季防火一個月1000元，一年四五千元；河北瀝水溝村護(hù)林員只有１個，年薪不到四千元。

然而，當(dāng)霧霾來襲，“三界碑”居民雖然生活貧富不宜，卻也無法選擇自己的呼吸。

“同呼吸，共命運(yùn)”，當(dāng)年這個美好詞語的創(chuàng)造者想破頭也難想到，這個表述用在大氣污染防治領(lǐng)域竟是如此貼切。

2013年9月，環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。隨后，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部 簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。２０１４年２月以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地雙邊協(xié)議的簽署，治理大氣污染、構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境成為三 地的共同的重任。

完成這張“藍(lán)”圖需要的同步努力，絕不因為行政區(qū)劃的劃分而能區(qū)別責(zé)任，但治理工作有繞不開行政區(qū)劃的劃分。

翻看三地近兩年來采取的不斷精細(xì)化的“治氣”措施不難發(fā)現(xiàn)，在中央統(tǒng)一部署下，壓煤減排、淘汰落后產(chǎn)能、控制機(jī)動車、控制揮發(fā)性有機(jī)物、控制揚(yáng)塵、控制秸稈 焚燒等已經(jīng)成為三地“藍(lán)圖”中共有的部分。毋庸諱言，京津冀三地所處不同發(fā)展階段，懸殊的人財物力差異，為未來治理“同步”提出不小的挑戰(zhàn)。

“北京是栽兩三米的樹，我們只能栽二三十厘米的小樹苗。資金投入不足導(dǎo)致我們造了很多低質(zhì)低效林，豐寧有８０萬畝樹林亟需改造?！焙颖必S寧滿族自治縣林業(yè)局副局長何萬義說。

空氣的流動性和共享性決定了它的影響不以行政區(qū)劃為界限，然而屬地管理權(quán)限約束卻使得大氣治理的資金沒法放入一個盤子，一些地方滋生的保護(hù)主義，同樣會讓聯(lián)防聯(lián)控有障礙、出漏洞。

由于發(fā)展不同，三地的利益訴求也有差異，協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控，北京、天津希望河北多做貢獻(xiàn)，河北希望京津多補(bǔ)貼。據(jù)參與三地協(xié)同發(fā)展會商的人員披露，涉及利益補(bǔ)償?shù)?a target="_blank" class="relatedlink">問題，經(jīng)常在會議上吵的“面紅耳赤”。

河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長馮海波說，北京投入五六千萬元只可實現(xiàn)減排幾十噸揮發(fā)性有機(jī)物，若同樣的資金投在河北，有望減排上千噸。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區(qū)域，要盡快制定京津冀地區(qū)聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路 揚(yáng)塵等的統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)測、檢查、考核和獎懲，并推進(jìn)稅費(fèi)改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時要完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

再難，也得殺出一條血路。從治霾的角度講，這確實是一場戰(zhàn)爭，而且需要持久堅韌的奮斗才可能打贏。

原標(biāo)題：京津冀大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化模式