中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：過去，對(duì)環(huán)境問題的治理多是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)而不治本，導(dǎo)致環(huán)境問題愈演愈烈。解決老問題，有沒有“新藥方”？

童中賢：要樹立源頭保護(hù)的理念，堅(jiān)持從空間布局優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入控制、能源資源節(jié)約等方面的源頭促保護(hù)，推動(dòng)環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變，解決好各種環(huán)境難題。

首先，完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)集中開發(fā)與均衡布局，建立健全定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，積極開展劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)，加快劃定全國(guó)耕地、森林、濕地、水體、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線技術(shù)規(guī)范和生態(tài)紅線保護(hù)管理辦法。實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域分級(jí)分類管理制度，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、集中式應(yīng)用水源地及重要地質(zhì)遺跡、自然人文遺跡實(shí)行永久性保護(hù)。開展市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。建立國(guó)家公園體制，率先支持我國(guó)世界自然人文遺產(chǎn)地創(chuàng)建國(guó)家公園，對(duì)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等統(tǒng)一實(shí)行國(guó)家公園管理制度。

其次，完善和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和水資源保護(hù)制度。嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，積極開展“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)。推進(jìn)土地的集約利用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，改革用地計(jì)劃管理模式，加快實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓試點(diǎn)，逐步推行工業(yè)用地租賃制和先租后讓，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地收回機(jī)制。健全完善工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地指標(biāo)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。

再次，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。切實(shí)用好環(huán)保的準(zhǔn)入和退出手段，化解產(chǎn)能過剩等問題。