協(xié)調(diào)環(huán)境分區(qū)治理利益沖突
隨著社會(huì)發(fā)展,區(qū)域環(huán)境利益越來(lái)越受到關(guān)注。所有的地區(qū)都有同等的發(fā)展權(quán)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)偏向于生態(tài)發(fā)展,二者在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中的聯(lián)系越來(lái)越緊密。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境和足夠的環(huán)境容量,而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要有充沛的資金支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)這兩種功能對(duì)社會(huì)發(fā)展都是不可或缺的,沒(méi)有高下之分,但對(duì)各區(qū)域利益而言卻是大相徑庭。如果對(duì)此沖突不加協(xié)調(diào),將會(huì)造成巨大的社會(huì)不公,最終帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重惡化。
環(huán)境分區(qū)治理必須明確環(huán)境收益的公平享有和環(huán)境成本的合理負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配,這既是應(yīng)有的規(guī)范性關(guān)懷,也是制度的重要組成部分。主要承擔(dān)生態(tài)發(fā)展功能的區(qū)域的建設(shè)成本以及由此喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本必須由國(guó)家和受益區(qū)域承擔(dān)或分擔(dān),必須通過(guò)立法明確區(qū)域環(huán)境利益的存在,通過(guò)法律機(jī)制給予利益衡平和生態(tài)補(bǔ)償,并保障其實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的確認(rèn)、分配和保障,協(xié)調(diào)利益沖突,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的增進(jìn)。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償建立在利益衡平的基礎(chǔ)之上,方式因地制宜,有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、差別稅收、綠色融資、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)取?/div>
實(shí)踐證明,環(huán)境分區(qū)治理體現(xiàn)了從傳統(tǒng)的要素治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域治理,能優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的自然資源、環(huán)境容量資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,合理定位不同區(qū)域的功能和發(fā)展目標(biāo),提升治理效率,具有內(nèi)在的合理性和制度的優(yōu)越性,必將成為環(huán)境治理的新常態(tài)。
作者單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院