隨著社會(huì)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境利益越來(lái)越受到關(guān)注。所有的地區(qū)都有同等的發(fā)展權(quán)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)偏向于生態(tài)發(fā)展，二者在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中的聯(lián)系越來(lái)越緊密。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境和足夠的環(huán)境容量，而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要有充沛的資金支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)這兩種功能對(duì)社會(huì)發(fā)展都是不可或缺的，沒(méi)有高下之分，但對(duì)各區(qū)域利益而言卻是大相徑庭。如果對(duì)此沖突不加協(xié)調(diào)，將會(huì)造成巨大的社會(huì)不公，最終帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重惡化。

環(huán)境分區(qū)治理必須明確環(huán)境收益的公平享有和環(huán)境成本的合理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配，這既是應(yīng)有的規(guī)范性關(guān)懷，也是制度的重要組成部分。主要承擔(dān)生態(tài)發(fā)展功能的區(qū)域的建設(shè)成本以及由此喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本必須由國(guó)家和受益區(qū)域承擔(dān)或分擔(dān)，必須通過(guò)立法明確區(qū)域環(huán)境利益的存在，通過(guò)法律機(jī)制給予利益衡平和生態(tài)補(bǔ)償，并保障其實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的確認(rèn)、分配和保障，協(xié)調(diào)利益沖突，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的增進(jìn)。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償建立在利益衡平的基礎(chǔ)之上，方式因地制宜，有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、差別稅收、綠色融資、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)取?/div>