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新常態(tài)下的環(huán)境分區(qū)治理

2015-3-23 12:17 來源: 中國環(huán)境報

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原標題:環(huán)境分區(qū)治理將成新常態(tài)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們認識的深入,各地自然要素和經(jīng)濟社會發(fā)展都存在差異,必然要求環(huán)境治理差別化,以提高環(huán)境治理的高效性和針對性。環(huán)境分區(qū)治理就是按照環(huán)境要素空間分布特征,根據(jù)具體環(huán)境要素的主導(dǎo)功能的空間分布格局和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,將治理目標劃分為具有多級結(jié)構(gòu)的區(qū)域單元,對具體區(qū)域的自然特征、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等進行有針對性的差別治理,促進區(qū)域環(huán)境綜合治理。

識別環(huán)境分區(qū)治理目標

各地的地理位置、資源環(huán)境狀況、氣候條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)等條件不同,由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也不同。但是現(xiàn)有的環(huán)境管理體制是勻質(zhì)型的,對區(qū)域性的環(huán)境特殊問題缺乏識別和針對性的回應(yīng)。而環(huán)境分區(qū)治理的實質(zhì)就是因地制宜,針對特殊問題采取針對性的環(huán)境治理。所以,分區(qū)治理的前提就是建立不同區(qū)域的環(huán)境目標識別機制,即根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿?、開發(fā)程度等,綜合考量區(qū)域內(nèi)的自然資源、環(huán)境容量資源以及經(jīng)濟社會資源,識別不同區(qū)域的環(huán)境功能和環(huán)境治理目標,為后續(xù)治理建立科學的基礎(chǔ)。

以武漢市為例,自2013年編制基本生態(tài)控制線規(guī)劃以來,實行環(huán)境分區(qū)管理。根據(jù)對生態(tài)環(huán)境保護要求嚴格程度的不同,采用“三線法”將武漢劃分為嚴格保護區(qū)(紅線區(qū))、控制性保護利用區(qū)(黃線區(qū))、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)區(qū)(綠線區(qū))。根據(jù)武漢各地區(qū)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律,劃分為3類9個生態(tài)功能區(qū)。同時,突出武漢市的生態(tài)中心地位,建成“一軸、兩翼,九區(qū)、十八脈、三十六湖庫,生態(tài)節(jié)點、生態(tài)廊道、生態(tài)綠島的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架”,構(gòu)成一個如同人體般可自我修復(fù)、內(nèi)在循環(huán)、和諧共存的有機生態(tài)安全體系。
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