深化能源與環(huán)保體制改革
深化能源與環(huán)保體制改革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,國家對能源實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理。改革開放以來,能源的
市場化改革在一些領(lǐng)域有所突破,但并未全面完成,總體上處在計(jì)劃與市場并存的雙重體制下,這是能源利用粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的重要原因。體制霧霾不除,大氣霧霾難消,能源的市場化改革可以考慮從以下幾方面著手。
第一,抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锓桨浮8母飸?yīng)覆蓋油氣上下游各個環(huán)節(jié)。一是改革礦產(chǎn)資源管理體制。對尚未開發(fā)的石油、天然氣區(qū)塊以及頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)出讓,價高者得。既體現(xiàn)國家對資源的所有權(quán),也可有效提高國內(nèi)油氣的供給能力。二是改革流通體制。在油氣批發(fā)、零售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入,允許各類經(jīng)營主體進(jìn)入。這將有利于我們抓住這一輪全球油氣價格下降的機(jī)遇,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是對油氣管網(wǎng)實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離、放開競爭性業(yè)務(wù)”的改革。對網(wǎng)絡(luò)
運(yùn)輸實(shí)行單獨(dú)定價、單獨(dú)核算。
第二,深化
電力體制改革。抓緊出臺電力體制改革方案,電網(wǎng)退出單邊購買方的地位,真正實(shí)現(xiàn)發(fā)電方與用電方“多買多賣”的直接交易。取消各地自行下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃,實(shí)行
節(jié)能發(fā)電調(diào)度,按照可再生能源法的要求,確保可再生能源無條件全部上網(wǎng)。
第三,統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革與能源行業(yè)改革。能源領(lǐng)域中國有經(jīng)濟(jì)的比重比較高,有的一個行業(yè)就幾家國企,比如電網(wǎng)、油氣、核電等。建議由國家發(fā)改委牽頭,財政、能源、國資等相關(guān)部門參與,研究提出能源行業(yè)改革和能源國有企業(yè)改革相結(jié)合的綜合性方案。
第四,推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。建議下放大部分能源和重
化工業(yè)的審批權(quán)限,促進(jìn)重化工業(yè)中規(guī)模效益明顯的大項(xiàng)目上馬。通過競爭,以先進(jìn)生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。在放開對競爭性業(yè)務(wù)管制的同時,政府應(yīng)加強(qiáng)對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管,促進(jìn)他們
第三方開放。
第五,改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。建議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評從前置審批改為同步審批,取消節(jié)能評估審批。政府對環(huán)境的監(jiān)管從主要是事前審批轉(zhuǎn)到項(xiàng)目的全過程監(jiān)管上來。