煤炭清潔利用不夠

煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的66%，為減少霧霾成因，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。這些措施各方面已經(jīng)形成共識(shí)，國(guó)家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實(shí)中并不順利。

發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗可以低于300克，而小火電機(jī)組有的要達(dá)到400多克。大機(jī)組的污染處理能力也優(yōu)于小機(jī)組，甚至可以達(dá)到近零排放。如果讓大機(jī)組多發(fā)電，小機(jī)組少發(fā)電或者不發(fā)電，等于減少了污染排放。但事實(shí)上，百萬(wàn)千瓦機(jī)組與小火電機(jī)組相比發(fā)電時(shí)間相差不多。這主要是由于各地政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要向每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)量電計(jì)劃，平均分配發(fā)電時(shí)間，電網(wǎng)按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。計(jì)劃內(nèi)的電量按國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)，計(jì)劃外的電量要低于國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機(jī)組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。

鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費(fèi)的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面明顯優(yōu)于小企業(yè)，但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。之所以出現(xiàn)這種格局，主要是重化工項(xiàng)目審批權(quán)高度集中于國(guó)家有關(guān)部門，大型項(xiàng)目往往多年得不到批準(zhǔn)。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，拿不到國(guó)家的批件，銀行不給貸款，土地部門不給批地，而市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品需求旺盛，于是大量達(dá)不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開花。