從能源發(fā)展的一般規(guī)律看，以煤炭代替薪柴、油氣代替煤炭是一個必須趨勢。多用油氣少用煤炭等于減少排放，由于油氣體制市場化改革滯后，使得我們難以適應能源代際更替的大趨勢。

首先，油氣區(qū)塊出讓仍采用計劃分配方式。世界上大部分國家的油氣資源屬于國家，油氣區(qū)塊招標出讓，出價高者獲得開發(fā)權(quán)，長期圈占不開發(fā)的區(qū)塊國家依法收回。中國是少數(shù)登記出讓區(qū)塊的國家，國有企業(yè)在占有油氣區(qū)塊時沒有向國家付出代價。這些企業(yè)改制上市后，原本屬于全民的油氣區(qū)塊成為股民的資產(chǎn)。大量圈占的區(qū)塊既不投入，也不開采，限制了國內(nèi)供給。

其次，油氣流通領域處于高度壟斷。少數(shù)油企基本掌握了全國的原油、成品油管網(wǎng)，不對第三方開放。他們同時擁有原油、成品油進出口權(quán)，其它企業(yè)即使在國外獲得便宜的油源也不能進口到國內(nèi)銷售，必須賣給擁有進出口權(quán)的國企，再由他們銷售。各地的煉化企業(yè)只能從有進出口權(quán)的國企手里購買原油。由于地方煉油企業(yè)與擁有進出口權(quán)國企下屬的煉油廠存在競爭，地方煉油企業(yè)很難拿到價格合理的原油，不得不進口國外的燃料油、渣油。這類油成本高、油質(zhì)差、污染處理難度大。這些擁有進出口權(quán)的國企還壟斷了成品油批發(fā)和零售渠道。政府有關方面對民營企業(yè)興辦加油站設置了較高的門檻。天然氣上游和流通環(huán)節(jié)的情況與石油基本相同。不同的是，一個城市一般只有一家燃氣公司，進入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。

油氣從區(qū)塊獲得、進口開始，直到進入各家的油箱、廚房，大部分環(huán)節(jié)處于少數(shù)企業(yè)的壟斷經(jīng)營之下。他們利用自己的壟斷地位，排斥競爭，獲取壟斷利潤。國家定價無法使價格反映和調(diào)節(jié)供求關系。去年以來，有關部門積極放開油氣進出口權(quán)值得肯定，但還遠未實現(xiàn)公平準入。在全球油氣供大于求和價格走低的形勢下，國內(nèi)油氣價格并未出現(xiàn)相應幅度的下降，油氣供應仍無法滿足國內(nèi)需求的增長需要。