三個(gè)“共同” 三個(gè)“同步”

“示范區(qū)條例的出臺(tái)，體現(xiàn)了長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制創(chuàng)新的階段性成果，同時(shí)也是更高水平更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同立法的新起點(diǎn)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任吳恩玉說，作為立法法修改以來(lái)國(guó)內(nèi)第一個(gè)綜合性、創(chuàng)制性的跨區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目，三地人大常委會(huì)在具體工作機(jī)制上有許多創(chuàng)新做法，主要體現(xiàn)在三個(gè)‘共同’和三個(gè)‘同步’。”

三個(gè)“共同”是指共同起草、共同調(diào)研、共同修改，以工作模式的一體化確保法規(guī)內(nèi)容的一致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)立法過程中，三地法工委針對(duì)草案線下集中修改兩次、線上集中修改七次，草案的每一條每一個(gè)字都經(jīng)過三地法工委同志的共同打磨。

三個(gè)“同步”是指同步審議、同步通過、同步實(shí)施，以立法進(jìn)程的協(xié)同化確保法規(guī)實(shí)施的合力。三地條例統(tǒng)一明確于今年5月1日起同步開始實(shí)施，這有利于條例內(nèi)容的一體化落實(shí)、示范區(qū)的一體化發(fā)展。

立法支持“跨區(qū)域許可互認(rèn)”

“不破行政隸屬、打破行政邊界，需要政府及部門在示范區(qū)的共同管理、協(xié)同治理方面率先突破、創(chuàng)新機(jī)制。”江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)說，這次立法過程中，各立法參與方對(duì)完善示范區(qū)治理體制機(jī)制作了重點(diǎn)研究。

為回應(yīng)區(qū)域治理的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)和法治保障，此次立法明確示范區(qū)理事會(huì)的決策平臺(tái)職責(zé)，細(xì)化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的職責(zé)，同時(shí)，完善行政機(jī)關(guān)的合作協(xié)作機(jī)制。圍繞立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域，條例規(guī)定了三地人大、政府通過調(diào)法形式保障示范區(qū)推行改革創(chuàng)新，在示范區(qū)探索行政裁量權(quán)基準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)司法協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容。

值得注意的是，此次立法支持“跨區(qū)域許可互認(rèn)”?！稐l例》明確在跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)中，兩省一市可以共同確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)，實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理；具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)還可以依法委托外省（市）的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可?！斑@為示范區(qū)內(nèi)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供了制度遵循和探索路徑?！遍L(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說。

建生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度

這些年來(lái)，長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治成效明顯。2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.0%，PM?.?濃度為31微克/立方米，連續(xù)三年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

如何持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展？為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”、分區(qū)管控制度作了總體的規(guī)定，提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制；從水和固體廢物污染防治的角度，對(duì)聯(lián)保共治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定；從推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的角度，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色認(rèn)證、碳普惠等機(jī)制作出規(guī)定。

張忠偉說，下一步，示范區(qū)將持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度體系，深化重點(diǎn)跨界水體共保聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體共保專項(xiàng)治理及生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地協(xié)同保護(hù)。

示范區(qū)開展職稱聯(lián)合評(píng)審、互認(rèn)

打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地，需要更高層面的協(xié)同。這些年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各種要素加快流動(dòng)，更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的關(guān)聯(lián)增強(qiáng)。從2019年至2022年，示范區(qū)兩區(qū)一縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.1%。

為加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，《條例》聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃作出規(guī)定。同時(shí)聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對(duì)接的平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等作出規(guī)定。

《條例》明確，支持在示范區(qū)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和高端人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展職稱聯(lián)合評(píng)審。本市有關(guān)部門會(huì)同江蘇省、浙江省有關(guān)部門在示范區(qū)建立相關(guān)職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。

打造江南水鄉(xiāng)文化品牌

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)覆蓋滬蘇浙的兩區(qū)一縣，山水相近，人文相親，鎮(zhèn)水相依，環(huán)境優(yōu)美，孕育了獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)文化。

為體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，《條例》專設(shè)一章對(duì)弘揚(yáng)江南水鄉(xiāng)人文傳統(tǒng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承利用作出規(guī)范，明確打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識(shí)地，建立江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。鼓勵(lì)開展各類文化傳承展示活動(dòng)，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。

嘉善縣西塘、吳江區(qū)同里、青浦區(qū)朱家角等多座知名古鎮(zhèn)坐落于示范區(qū)，《條例》明確要依托區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)古鎮(zhèn)整體性保護(hù)和聯(lián)合申遺，推動(dòng)古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。同時(shí)支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播。

推動(dòng)公共服務(wù)一體化發(fā)展

在長(zhǎng)三角異地就醫(yī)，門診費(fèi)用可直接結(jié)算；新生兒入戶已實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。截至目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”已實(shí)現(xiàn)152個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在41個(gè)城市跨省市通辦，實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認(rèn)。

為促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，提升示范區(qū)公共服務(wù)一體化水平，《條例》對(duì)編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單作出規(guī)定，并對(duì)開展教育協(xié)同、醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作、養(yǎng)老服務(wù)合作、社會(huì)保障卡一卡通等工作作出規(guī)定。

比如在醫(yī)療保障領(lǐng)域，支持示范區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立跨區(qū)域醫(yī)療資源共享機(jī)制，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)師跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)影像資料、檢驗(yàn)報(bào)告互聯(lián)互通互認(rèn)；在養(yǎng)老領(lǐng)域，支持在示范區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作，建設(shè)康養(yǎng)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算，為異地養(yǎng)老提供便利。