中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自愿碳市場(chǎng)）設(shè)定了明確的時(shí)間表：到2027年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，到2030年建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的市場(chǎng)體系。

這一藍(lán)圖不僅標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段，也為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。

完善抵銷(xiāo)規(guī)則：

為企業(yè)提供靈活減排渠道，降低合規(guī)成本

全國(guó)碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)共同組成。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，強(qiáng)制碳市場(chǎng)下的重點(diǎn)排放單位在清繳碳排放配額時(shí)，可使用不超過(guò)5%的ccer（核證自愿減排量）進(jìn)行抵銷(xiāo)。這一機(jī)制為企業(yè)提供了額外的減排靈活性，有效降低了履約成本。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，目前，自愿碳市場(chǎng)在短短一年多時(shí)間里，已經(jīng)發(fā)布了6項(xiàng)方法學(xué)，完成了26個(gè)項(xiàng)目的登記，簽發(fā)了首批950萬(wàn)噸減排量。

根據(jù)北京綠色交易所數(shù)據(jù)，截至2025年5月16日，全國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)175.76萬(wàn)噸，累計(jì)成交額為1.47億元，平均成交價(jià)格83.5元/噸。

中國(guó)建材集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理王于猛指出，自愿減排項(xiàng)目為企業(yè)提供了額外的減排渠道。企業(yè)可通過(guò)技術(shù)改造、清潔能源替代等項(xiàng)目獲得CCER，既可用于內(nèi)部碳排放抵銷(xiāo)，也可通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。不僅有助于實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，還能提升企業(yè)社會(huì)形象和品牌價(jià)值。

而國(guó)家電投則直接參與編制了首批發(fā)布的海上風(fēng)電CCER方法學(xué)，目前，國(guó)家電投的相關(guān)項(xiàng)目率先實(shí)現(xiàn)了減排量簽發(fā)。

“CCER開(kāi)發(fā)帶來(lái)的額外碳減排收益可覆蓋項(xiàng)目部分投資及運(yùn)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性?！眹?guó)家電力投資集團(tuán)黨委常委、總會(huì)計(jì)師嚴(yán)航介紹，自愿碳市場(chǎng)通過(guò)供給CCER資產(chǎn)，為控排企業(yè)提供了良好的“資產(chǎn)調(diào)控池”，有助于優(yōu)化履約成本。

此次《意見(jiàn)》提出，要完善核證自愿減排量抵銷(xiāo)規(guī)則?！皣?guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)調(diào)節(jié)抵銷(xiāo)比例可有效平衡配額供需，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。”碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)尹俊認(rèn)為，自愿減排市場(chǎng)與強(qiáng)制碳市場(chǎng)間通過(guò)CCER抵銷(xiāo)鏈接，能夠激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性。因此，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整核證自愿減排量抵銷(xiāo)的比例，根據(jù)市場(chǎng)供需情況定期評(píng)估，以增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性，助力全國(guó)碳市場(chǎng)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。

撬動(dòng)綠色金融資源：

拓寬企業(yè)融資渠道，降低轉(zhuǎn)型成本

《意見(jiàn)》還明確提出，要充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)，并強(qiáng)調(diào)建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度。這意味著企業(yè)可將碳排放配額、CCER等碳資產(chǎn)作為融資抵押物，緩解綠色轉(zhuǎn)型中的資金壓力。

碳金融作為綠色金融的重要組成部分，主要包括碳市場(chǎng)融資、交易和支持三類(lèi)工具。融資工具如碳債券、碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳回購(gòu)等；交易工具包括碳期貨、碳期權(quán)等衍生品；支持工具則涵蓋碳指數(shù)、碳保險(xiǎn)等。

目前，碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及擔(dān)保產(chǎn)品等已廣泛應(yīng)用。例如，國(guó)家電投一家下屬企業(yè)在2024年發(fā)行了全國(guó)首單CCER掛鉤債券，將CCER開(kāi)發(fā)量與利率掛鉤，融資20億元，利率較同類(lèi)產(chǎn)品降低28個(gè)BP。這些創(chuàng)新不僅降低了融資成本，還入選了國(guó)內(nèi)外典型案例。

王于猛也表示，政府從綠色金融支持等方面為自愿減排項(xiàng)目提供了政策優(yōu)惠。一些地方政府將此類(lèi)項(xiàng)目納入綠色金融體系，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)融資渠道。

碳金融市場(chǎng)的發(fā)展不僅提升了碳市場(chǎng)的活躍度和專(zhuān)業(yè)性，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了資金和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)介紹，截至2024年末，國(guó)內(nèi)累計(jì)發(fā)行586支碳中和債券，發(fā)行規(guī)模共8199億元，占整體綠色債券同期發(fā)行數(shù)量和規(guī)模的比例分別達(dá)到30%、27%。

《意見(jiàn)》指出，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)是控制溫室氣體排放的重要政策工具，有助于實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，金融作為一種資源配置方式，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

“CCER是重要的政策工具。每一項(xiàng)方法學(xué)的發(fā)布和具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，都會(huì)塑造市場(chǎng)主體的穩(wěn)定政策預(yù)期，形成更加堅(jiān)定的綠色發(fā)展信心，潛移默化實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的激勵(lì)約束作用，形成‘投資—減排—收益—投資’良性循環(huán)，為企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動(dòng)力?！眹?yán)航說(shuō)。

提高國(guó)際認(rèn)可度：

消除貿(mào)易壁壘，服務(wù)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2027年，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者了解到，生態(tài)環(huán)境部近日就《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)》等4項(xiàng)方法學(xué)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。這也意味著，下一步，自愿碳市場(chǎng)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域。

事實(shí)上，自愿碳市場(chǎng)不僅發(fā)展速度快，在各項(xiàng)交易指標(biāo)方面也表現(xiàn)優(yōu)異。

北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥介紹：“我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在交易活躍度、價(jià)格穩(wěn)定性、市場(chǎng)透明度等關(guān)鍵指標(biāo)上均優(yōu)于國(guó)際主要自愿碳市場(chǎng)建設(shè)初期水平，充分彰顯了我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)以及自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐效能?！?/div>