環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀
我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀并不樂觀,由于缺乏廣泛接受的環(huán)境審計(jì)操作準(zhǔn)則,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)組織開展的環(huán)境審計(jì)工作相對(duì)不多, 環(huán)境審計(jì)的主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。但是政府環(huán)境審計(jì)的推動(dòng)力有限,我國(guó)陸續(xù)開展了一些環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比無論從數(shù)量、范圍、技術(shù)還是效果上看都是有限的。我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織的參與程度較低。環(huán)境審計(jì)主體單一化既不能保證環(huán)境審計(jì)質(zhì)量,也很難使環(huán)境審計(jì)發(fā)揮防范作用,因?yàn)槿藛T有限,完成所有審計(jì)工作難度較大,只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境
問題的項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃,使得事前監(jiān)督薄弱,事后亡羊補(bǔ)牢,難以拓展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的范圍,減弱了環(huán)境保護(hù)工作的力度。
目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,可持續(xù)發(fā)展的觀念尚未在政府和企事業(yè)單位真正樹立,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面、和諧地處理。雖然環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,但人們擺脫貧困的渴望遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保護(hù)環(huán)境的渴望。因此,相對(duì)于保護(hù)環(huán)境來說,社會(huì)公眾更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了追求經(jīng)濟(jì)效益完全無視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,對(duì)一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取默許容忍的態(tài)度。社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)淡薄,尚缺乏強(qiáng)烈的環(huán)境管理、環(huán)境審計(jì)需求,難以推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的廣泛開展。在這種情況下,環(huán)境審計(jì)往往因受到來自各方面的阻撓而難以實(shí)施。
從法律
法規(guī)方面來看,盡管改革開放20多年來我國(guó)環(huán)境立法發(fā)展十分迅速,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)所依據(jù)的
政策、法律、規(guī)章制度還不盡完善,如環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境方面的財(cái)務(wù)通則、環(huán)境審計(jì)制度等都還沒有制定。另外,我國(guó)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立方面雖已形成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,但其中有些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、功能、適用范圍等方面,難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
另外從最基礎(chǔ)的工作人員看,審計(jì)人員必須熟悉審計(jì)理論與實(shí)務(wù)、財(cái)會(huì)理論與實(shí)務(wù)、環(huán)境管理原理和環(huán)境管理方法。同時(shí)環(huán)境審計(jì)離不開相關(guān)的法律、法規(guī),需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境成本和環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,審計(jì)人員還要具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和工程學(xué)等方面的知識(shí)。很多國(guó)家都已經(jīng)從很久以前就培養(yǎng)了專門的環(huán)境審計(jì)人員,然而由于我國(guó)開展環(huán)境審計(jì)時(shí)間不長(zhǎng),絕大多數(shù)審計(jì)人員來自會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè),實(shí)踐中審計(jì)人員多是以財(cái)務(wù)、工程審計(jì)知識(shí)見長(zhǎng),對(duì)于環(huán)境審計(jì)缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段等,離全面開展環(huán)境審計(jì)的要求尚有距離。