我們制定環(huán)保公眾參與政策，需要重構(gòu)環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與的嶄新格局，突出環(huán)保宣教的現(xiàn)代主體功能。

       環(huán)境保護(hù)宣傳教育是環(huán)保社會公眾參與的前提和基礎(chǔ)，沒有環(huán)境意識和環(huán)保知識，就沒有環(huán)境保護(hù)公眾參與?，F(xiàn)行的政府環(huán)保職能格局中，重審批輕宣傳，重執(zhí)法輕參與，在政府層面或者部門層面，環(huán)境宣教沒有形成分量。這與最新生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)，也與現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)的社會參與不相適應(yīng)。

        新《環(huán)保法》第一次大篇幅規(guī)定了環(huán)境宣傳教育內(nèi)容，規(guī)定了環(huán)保公眾參與內(nèi)容，為相應(yīng)的政策制定提供了充分的依據(jù)。那么，新的環(huán)保公眾參與政策制定，應(yīng)該調(diào)整環(huán)保部門的職能格局，重構(gòu)環(huán)境宣傳教育職能位置，將環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與職能融合，作為政府環(huán)保部門的主體職能，確立環(huán)境宣傳教育與整體環(huán)境保護(hù)的嶄新現(xiàn)代格局。

        因此，應(yīng)當(dāng)重新彰顯環(huán)境宣傳教育的作用，確立環(huán)境宣傳教育作為動員凝聚環(huán)保社會力量的主體職能并加以強(qiáng)化。

        我們制定環(huán)保公眾參與政策，需要強(qiáng)調(diào)公眾權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一，全面規(guī)定公眾作為環(huán)保主體的應(yīng)有義務(wù)與必要權(quán)力。

        環(huán)境保護(hù)公眾參與，要體現(xiàn)公眾作為環(huán)保社會主體力量的權(quán)利，提倡獲取環(huán)保信息，參與環(huán)境決策，參加環(huán)境管理，實(shí)施環(huán)保監(jiān)督，也要體現(xiàn)公眾作為環(huán)保社會主體力量的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)樹立環(huán)境意識，履行環(huán)保行為，踐行低碳理念，踐行綠色生活。知情的權(quán)利、發(fā)言的權(quán)利、監(jiān)督的權(quán)利與自覺的義務(wù)、履行的義務(wù)、貢獻(xiàn)的義務(wù)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有機(jī)的統(tǒng)一。

       我們現(xiàn)有的環(huán)保公眾參與政策，強(qiáng)調(diào)權(quán)利多，強(qiáng)調(diào)義務(wù)少，或者偏重權(quán)利，忽略義務(wù)，久而久之，會將公眾導(dǎo)入一個(gè)認(rèn)識和行動的誤區(qū)，似乎公眾參與就是只講權(quán)利。實(shí)際上片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利恰恰會忽略權(quán)利。只有權(quán)利和義務(wù)健康有機(jī)統(tǒng)一，才能從內(nèi)涵和外延上給環(huán)保公眾參與作出科學(xué)規(guī)定，公眾參與權(quán)利才能得到真正保障。

      由此，謹(jǐn)防環(huán)保公眾參與出現(xiàn)偏頗跡象，就要在政策制定中明確地規(guī)定環(huán)保公眾參與的權(quán)利和義務(wù)，并形成規(guī)范。