除電力之外的其他“兩高”行業(yè)將逐步納入交易體系。一方面，當前各國碳交易體系的覆蓋范圍存在巨大差異，很難找到適用所有體系的單一“正確”方法，但幾乎所有體系均至少涵蓋電力行業(yè)與工業(yè)部門，考慮到不同行業(yè)和排放源之間的巨大差異，行業(yè)排放的占比是決定行業(yè)是否被覆蓋的決定因素。2022年全國碳市場將會以電力行業(yè)作為突破口，按照“成熟一個、納入一個”的原則來納入其他行業(yè)。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內(nèi)民用航空等七大高耗能高排放行業(yè)將被逐步加入到當前全國碳交易體系中。另一方面，僅以高碳排放企業(yè)為主體的交易市場在一定程度上避免了市場投機行為的發(fā)生，但也限制了碳交易市場的活躍程度，降低了市場有效性，很難實現(xiàn)以市場化手段引導減排的目的。因此，在完善交易制度的前提下，降低企業(yè)入市門檻并引入第三方投資者會是全面盤活碳交易市場的有效途徑。