CCER市場有望于年內(nèi)重啟。CCER與全國碳市場如何更好地發(fā)揮協(xié)同作用?
藍虹:
ccer是全國碳
市場的重要補充,不僅可以豐富交易產(chǎn)品種類,提升市場的流動性,發(fā)現(xiàn)有效市場價格,降低控排企業(yè)的履約難度,還可進一步提振市場參與者信心,提高企業(yè)參與
碳交易的積極性以及對全球自愿
減排碳交易市場都具有重大的意義。
CCER體系起步于2012年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》, 暫停于2017年3月。截至2020年底,全國CCER累計成交約2.68億噸二氧化碳當量,并且由于供應(yīng)量的減少,近年來CCER交易價格持續(xù)走高。全國
碳市場的首批企業(yè)的
碳排放量超過40億噸,這意味著CCER的規(guī)模有望達到2億噸,而未來如果
化工、
造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場,CCER的需求量將會繼續(xù)增長,目前CCER存量規(guī)模顯然無法滿足市場需求。
此外,CCER交易既是碳
排放權(quán)配額交易的重要補充,還是活躍碳市場、盤活碳資產(chǎn)的重要途徑,1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量,CCER可以幫助控排企業(yè)實現(xiàn)1∶1配額清繳,抵消企業(yè)的實際排放量。CCER的出現(xiàn)給予企業(yè)更多選擇,企業(yè)可以在
碳配額與CCER的搭配下,能夠?qū)崿F(xiàn)以更低成本填補配額缺口、實現(xiàn)履約。
我認為,CCER有極大潛力可以成為中國與國際碳定價機制鏈接的橋梁。如果考慮允許符合規(guī)則的國際機構(gòu)與企業(yè)共同參與境內(nèi)外CCER項目的開發(fā),并完善相關(guān)規(guī)定,一方面有利于引入國際資金參與國內(nèi)CCER項目的開發(fā),助力中國溫室氣體減排行動;另一方面,可以為中國企業(yè)境外自愿減排項目提供標準,推動中國企業(yè)履行國際應(yīng)對氣候變化的社會責任。
CCER的國際化是發(fā)展趨勢。我建議主管部門可以考慮在適當時機會同相關(guān)部門,制定有關(guān)審核規(guī)則,明確國際買家準入門檻;同時,積極探索并制定國際買家在境內(nèi)開戶以及參與交易的流程,制定關(guān)于符合規(guī)定的國際公司或機構(gòu)在CCER注登系統(tǒng)和交易平臺開戶、參與交易的相關(guān)細則。此外,考慮到上述國際買家進行CCER境內(nèi)交易和跨國轉(zhuǎn)移時可能涉及的外匯管理等
問題,應(yīng)在相關(guān)
政策的制定過程中明確規(guī)定,或者通過與有關(guān)主管部門共同發(fā)布配套細則的方式,有效管控和規(guī)避風險。