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陳宗法:“雙碳”目標下我國煤電何去何從?

2021-4-14 22:54 來源: 中國電力企業(yè)管理 |作者: 陳宗法

如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位推出煤電新政?


近年來,煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”,轉(zhuǎn)向近中期(2021~2030)“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”,總體上這個期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但不排除在青海、甘肅廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市,煤電將率先成為調(diào)節(jié)電源;到遠期(2031~2050)煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底,為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標的落實,我國將形成水、核、風、光、氣、氫能、儲能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”,清潔能源機組將逐步成為電量供應(yīng)主體(2025:42%;2030:52%;2050:75%;2060:超過80%)。同時,微電網(wǎng)、多能互補、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。

可見,未來一個時期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同,我國作為富煤的發(fā)展中國家,電力高碳結(jié)構(gòu)、機組年輕的特征明顯,清潔轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標相對于西方發(fā)達國家時間短、任務(wù)重,而且正在推進電力市場化改革。目前,我國煤機規(guī)模為10.8億千瓦,其中熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比為50%,平均機齡只有13年,單機45%大于60萬千瓦,特別是裝機占比49%的煤機仍提供著61%的電量,裝機占比24%的新能源只提供了9.5%電量,意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠。歲末年初,湖南、江西等地出現(xiàn)時段性缺電限電,凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性;美國得州大停電也印證了多能互補、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲備的必要性。但是,由于清潔轉(zhuǎn)型、市場過剩、煤炭漲價、政策空檔、利用小時下降等多重因素沖擊,“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難,云南、青海等一些嚴重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”,已嚴重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外,煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬個就業(yè)崗位。因此,如何既能制定、落實煤電退出計劃,盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),實現(xiàn)“雙碳”目標,又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng),妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障,是一個重大挑戰(zhàn)與考驗。

歐盟正著力實現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國2018年成立有31個成員的煤炭委員會,決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電,推出“五項措施”,包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、盡可能減輕對波及者的影響(如電價補償減排企業(yè)和工商用戶;補償提前關(guān)閉的煤電機組;對被解雇的人員提前支付退休補償,并提供再就業(yè)培訓,補償家庭用電)、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化,并對政策進行動態(tài)評估與調(diào)整等。在“十四五”期間,我國要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能的關(guān)系,要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”,迫切需要國家有關(guān)部門借鑒國外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗,根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位,調(diào)整、完善舊的政策,出臺煤電新政,建立長效機制,持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措包括但不限于:

加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),減少政府干預(yù)電價,健全煤電“基準價+上下浮動”的電價形成機制和燃料成本疏導機制;探索建立兩部制電價和容量市場;推動環(huán)保電價通過市場交易電價外單獨結(jié)算執(zhí)行到位。

鼓勵煤電進行靈活性改造,完善輔助服務(wù)市場與經(jīng)濟補償辦法,以激勵參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動的煤電機組;加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補貼政策;完善碳交易政策。

加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補償與經(jīng)濟補償政策,出臺煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓、分流安置、社會保障辦法,繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易。

鼓勵煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組,構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;繼續(xù)開展“控產(chǎn)量、保長協(xié)、穩(wěn)煤價、抑消費、調(diào)進口”等一系列煤炭市場調(diào)控措施,保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
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