筆者認(rèn)為，要破解時下煤電前所未有的困惑尷尬局面，“十四五”電力行業(yè)要繼續(xù)遵循市場規(guī)律和電力運行規(guī)律，進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革，以退為進(jìn)，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，以減少設(shè)備閑置，大力提高能效，努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡，促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”，首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實施升級改造，實現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高“綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場競爭”三種能力。

借鑒“十三五”經(jīng)驗，對不合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，繼續(xù)落實國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，實行“強制關(guān)?！?。同時，應(yīng)對煤電企業(yè)作出全面評估，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無力投入改造的老小機(jī)組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，實行“主動關(guān)停”，避免“冰棍效應(yīng)”。目前，發(fā)電集團(tuán)在編制公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃與碳達(dá)峰專項行動方案時，都有淘汰落后煤電機(jī)組、少上不上煤電項目、加強碳資產(chǎn)管理的安排，以便控碳減碳。

通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運營手段，減少同質(zhì)化競爭，壓降煤電產(chǎn)能，促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債，緩解經(jīng)營困難。近年來，國家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等的重組成立以及西北五省煤電資源區(qū)域整合試點，將有效提升煤電的生存能力。

以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點，分類實施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造。“十三五”對煤機(jī)升級改造的要求是實現(xiàn)超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。截至2019年底，完成超低排放改造8.9億千瓦，占全國煤機(jī)比重86%，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計排放量較2015年減少約219萬噸。完成節(jié)能改造6.5億千瓦，平均供電煤耗307克/千瓦時，較2015年降低9克，累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸，減排二氧化碳3.26億噸；完成靈活性改造約5775萬千瓦，其中約60%在東北，為《規(guī)劃》目標(biāo)的25%。進(jìn)入“十四五”，煤機(jī)的超低排放改造基本是拾遺補缺，重點是節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造，碳捕獲利用和封存技術(shù)（CCUS）的研發(fā)、示范和推廣，特別是靈活性改造。國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要求推進(jìn)煤電靈活性改造。山西規(guī)定煤電靈活性改造容量應(yīng)不低于本集團(tuán)的新能源裝機(jī)容量。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)合理，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲能、氣電、抽水蓄能，應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善輔助服務(wù)補償政策，償還“十三五”欠賬，彌補電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的短板。