“十三五”以來，電力供給側(cè)結構性改革不斷推進，全國電力供需形勢逐漸從寬松過渡到平衡。同時，隨著可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，以及全社會電氣化比例持續(xù)提高，從2019年開始局部地區(qū)局部時段存在電力缺口，并呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。2020年入冬以后，南方地區(qū)受大范圍寒潮、疫情后工業(yè)生產(chǎn)快速恢復等因素影響，用電需求快速增長，部分地區(qū)短時間內(nèi)電力供應偏緊，湖南由于供應出現(xiàn)硬缺口迅速引起各方關注。從“十三五”中后期開始，湖南省就未新增大型火電和水電裝機，省內(nèi)發(fā)電能力增速大幅落后于用電增速，一次能源資源匱乏，且地處全國能源輸送通道末端，九成以上電煤需要從省外調(diào)入，運輸成本較高，導致市場化形勢下火電發(fā)展困難。當前，湖南火電裝機約2200萬千瓦，占比45.5%，遠低于全國59.2%的平均水平，兜底保障能力不足?！逗鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，預計湖南最大電力缺口超過1000萬千瓦，面臨降碳和保障能源安全雙重壓力。除了加快可再生能源發(fā)展，以及利用特高壓打開輸送通道，短期內(nèi)還需要化石能源進行結構性補充，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，大力推進煤電靈活性改造。充分發(fā)揮煤電兜底作用，實現(xiàn)永州、平江、華容和懷化石煤4個電廠建成投產(chǎn)。

從社會可承受成本及系統(tǒng)運行考慮，相當一段時期內(nèi)煤電仍要發(fā)揮基礎性電源重要作用?！笆奈濉逼陂g，在控制煤電總裝機的前提下，根據(jù)不同區(qū)域的電力供需形勢和經(jīng)濟發(fā)展需求，兼顧環(huán)境成本，通過市場價格信號引導合理的煤電投資建設，調(diào)整發(fā)電裝機布局，優(yōu)化結構，保證煤電、氣電等可控性支撐電源容量與電力負荷規(guī)模匹配，保障多種情形下的生產(chǎn)生活用電，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而不是簡單地“一刀切”式停建。