當(dāng)前，能源及電力“十四五”規(guī)劃制定進(jìn)入尾聲，煤電發(fā)展路徑是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。從“30·60”雙碳目標(biāo)，到“2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”，再到“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，電力行業(yè)發(fā)展變革方向已浮出水面，煤電突圍的路徑選擇尤為重要，盡快達(dá)峰、穩(wěn)步保持、逐步下降可能是總體走勢(shì)。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，始終要把握以下原則和前提。

一是堅(jiān)持以保障民生為第一要義。任何改革的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)都要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，落在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求上。能源電力發(fā)展的最終目的就是保障和改善民生。美國(guó)得州發(fā)生的大規(guī)模停電事故，為即將出臺(tái)的能源和專(zhuān)項(xiàng)“十四五”規(guī)劃，以及碳減排下能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑提供了警示和借鑒，合理的電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制體制才能保障電力可靠供應(yīng)。

二是堅(jiān)持全社會(huì)成本最優(yōu)。新能源的倍速發(fā)展，對(duì)大幅提高系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力、兜底保障電源，以及適合高比例新能源電網(wǎng)的重構(gòu)等提出了更高的要求，這些變革將帶來(lái)整體供應(yīng)成本和用能成本上漲。同時(shí)，上升成本將通過(guò)市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)至全社會(huì)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力形成一定程度的制約。因此，能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以盡可能付出代價(jià)最小，控制轉(zhuǎn)型成本在社會(huì)可承受可負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)為原則。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。以全社會(huì)碳排放總量為優(yōu)化目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)碳排放階段性目標(biāo)，而非單一行業(yè)、單一企業(yè)、單一地區(qū)的碳排放。目前，煤炭用來(lái)發(fā)電仍然是其作為燃料最清潔的利用方式。2006年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)煤電清潔節(jié)能改造，減排二氧化碳約78.3億噸。電力是能源消費(fèi)和使用的最好的終端方式，部分行業(yè)的碳排放必然將通過(guò)電能替代等方式轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)。因此，碳達(dá)峰、碳減排目標(biāo)不可“一刀切”，而需綜合考慮不同行業(yè)性質(zhì)、處于產(chǎn)業(yè)鏈位置、減碳難度、經(jīng)濟(jì)影響因子等，科學(xué)合理、安全有序制定各行業(yè)退煤時(shí)序表，而電力行業(yè)達(dá)峰將位于各行業(yè)之后，煤電退出也將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

有了上述前提作為保障，煤電才能從主體性電源平穩(wěn)過(guò)渡至調(diào)節(jié)性電源，才能為生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航；能源轉(zhuǎn)型才能更好地兼顧發(fā)展與變革，才能助力國(guó)家在經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)?！笆奈濉逼陂g，煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的總體路徑是：清潔、高效、安全、協(xié)同。