從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到加入《巴黎協(xié)定》后將“主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾”寫入了“十三五”規(guī)劃，我國一直在控制溫室氣體以及節(jié)能減排的道路上堅(jiān)定前行。

2018年機(jī)構(gòu)改革的“五個(gè)打通”，其中之一就是在體制機(jī)制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。一系列法律法規(guī)的出臺和修訂，也為“協(xié)同”打下法治和行動(dòng)基礎(chǔ)。

但對于基層生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來說，這項(xiàng)全新的工作還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

能力建設(shè)有待加強(qiáng)，是目前各地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的共性問題。

記者通過查詢?nèi)珖?1個(gè)省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）官方網(wǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)現(xiàn)，目前只有3省成立了單獨(dú)的應(yīng)對氣候變化處室，其他均與國際合作、大氣等合屬在一個(gè)業(yè)務(wù)處室。

這其中，新疆生態(tài)環(huán)境廳是獨(dú)立設(shè)有應(yīng)對氣候變化處室的廳局之一。其應(yīng)對氣候變化工作的支持單位是自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究中心。

機(jī)構(gòu)改革之后，原自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳直屬事業(yè)單位自治區(qū)排污權(quán)交易儲備中心增掛自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究中心，兩塊牌子一套人馬。也就是說，機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)隸過來，但人員并沒有轉(zhuǎn)隸。據(jù)介紹，目前劃撥的用于應(yīng)對氣候變化工作的5個(gè)事業(yè)編制，今年計(jì)劃完成4個(gè)編制的公開招錄工作。

“應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，尤其地州工作基礎(chǔ)相對薄弱，業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作人員流動(dòng)性大。”新疆生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處副處長黃永亮說。

新疆的面臨的問題，在全國具有很強(qiáng)的代表性：越到基層，應(yīng)對氣候變化的工作基礎(chǔ)越薄弱。

在市縣級層面，記者采訪華北、華南、華中地區(qū)市縣級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員得知，其所在單位基本沒有專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分設(shè)在大氣業(yè)務(wù)科室。

“工作職能轉(zhuǎn)隸過來了，但有的只有一名同志轉(zhuǎn)隸過來，沒有專門人員負(fù)責(zé)這一工作。市縣級層面，很多同志對這一項(xiàng)工作缺乏了解。因沒有具體政策，縣級生態(tài)環(huán)境部門很多處于觀望狀態(tài)?！痹诓稍L中，多名基層生態(tài)環(huán)境工作人員在接受采訪時(shí)表示。

“希望盡快完善有關(guān)制度；建立健全完善碳交易市場；制定有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)時(shí)充分考慮基層實(shí)際情況，同時(shí)對基層人員在降碳方面進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)?！?a target="_blank" class="relatedlink">江西省宜春市上高生態(tài)環(huán)境局大氣與應(yīng)對氣候變化股負(fù)責(zé)人李佳彬說。