再生資源回收行業(yè)的形象與回收利用效果，是建設“無廢城市”當中最重要的一張名片，是廣大市民從“無廢城市”建設成果中獲得體驗感與成就感最直接的一部分。在建立“無廢城市”的過程中，總體思想是要進一步明確再生資源行業(yè)服務于城市廢棄物減量化、資源化的功能定位，將其納入城市綜合管理配套體系。按照“疏堵結合”的思路，扭轉“管拆不管建”的局面，行業(yè)形象要與現(xiàn)代化城市管理相協(xié)調匹配，由自發(fā)、隨意、無序向管控、美觀、有序轉變。具體工作思路如下：各類法律、法規(guī)、條例是構建城市綠色回收利用體系的基石，要進一步加強頂層設計；再生資源體系、規(guī)劃、標準是建設城市綠色回收利用體系的關鍵，要以系統(tǒng)化的思維抓住關鍵點，進一步增強商務、城管、環(huán)保等部門的政策與管理協(xié)同；稅務、環(huán)保（生活源危廢）、設施共建等難點的化解是重要突破口，要找準問題，化解難點。

驗收考核指標

“無廢城市”再生資源綠色回收利用體系建設應在一整套科學合理的評價指標內進行。筆者認為，再生資源綠色回收利用體系一級指標應達到：規(guī)范化再生資源回收站點全面覆蓋，分揀中心滿足功能需求并合理布局，資源利用企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，再生資源主要品種回收率達到85%以上，低值再生資源得到有效回收，回收人員100%納入規(guī)范化管理，100%的社區(qū)設立規(guī)范回收點或實現(xiàn)流動回收功能的覆蓋，100%的再生資源進行規(guī)范化交易和集中處理，全面減少二次污染，包括鉛酸蓄電池在內的危險廢棄物得到規(guī)范化回收（生活源危險廢棄物可以豁免除外）。對于生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長率、主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長率、建筑垃圾綜合利用率、餐廚垃圾回收利用增長率、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系覆蓋率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率、秸稈綜合利用率、地膜回收率等要建立比較完整的統(tǒng)計指標體系。

在上述指標下，應進行下一級指標設置，具體內容包括：回收站點、中轉站、分揀中心、加工利用園區(qū)的設施設備達標（包括數(shù)量、負荷、能效等）；以上經(jīng)營場所納入城市發(fā)展規(guī)劃；從業(yè)人員規(guī)范準入及管理；經(jīng)營模式依法合規(guī)；廢電子電器產(chǎn)品、報廢汽車回收處置、廢鋼鐵加工配送中心等按相應的管理條例規(guī)范執(zhí)行；對廢棄大件家具、園林廢棄物、廢玻璃等其他低值可回收物回收應出臺相應的政策；危險廢棄物等特殊領域合法依規(guī)；再生金屬、再生塑料、再生橡膠、建筑垃圾利用等資源化利用企業(yè)要達到國家主管部門的技術規(guī)范要求，試點城市要培養(yǎng)一批固體廢物回收利用處置的骨干企業(yè)。

管理路徑

一是完善政策保障，包括：做好用地保障，研究探索將再生資源體系用地納入城市建設用地規(guī)劃，降低企業(yè)用地成本；減輕企業(yè)稅收負擔，探索以可追溯、可監(jiān)測、可核查的再生資源信息管理平臺數(shù)據(jù)作為回收企業(yè)的進項成本認定依據(jù)；解決運輸車輛進城區(qū)難的問題。二是加強組織保障，組建再生資源回收管理辦公室；各街道負責回收站點的選址、建設和監(jiān)督管理；鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。三是加大資金扶持，政府設立專項資金補貼低值再生資源收運；鼓勵各類投資主體積極參與。四是提升管理能力，依托分揀中心建立再生資源回收利用管理平臺，加強相關管理部門職能協(xié)同。五是嚴格環(huán)境保護，抓住再生資源回收、運輸、分揀等關鍵環(huán)節(jié)，避免發(fā)生“二次污染”。六是鼓勵公眾參與，開展形式多樣、內容豐富、直觀便民的系列宣傳，同時結合大型公益活動逐步培養(yǎng)公眾參與的意識與能力。

具體措施

回收體系各環(huán)節(jié)的“綠化”。再生資源回收利用體系由回收、分揀、利用3個環(huán)節(jié)構成，對應的設施為回收站點、中轉站、分揀中心和資源循環(huán)利用基地/園區(qū)。整個回收體系的“綠化”應采取如下措施：

首先，在回收環(huán)節(jié)中，交投點的便民性與規(guī)范管理要緊密結合。為實現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保管理，一方面，可以采取固定場所定點經(jīng)營模式運營，可在原有的城市再生資源回收體系建設中留存的點位開展回收業(yè)務及管理，傳統(tǒng)回收箱配合生活垃圾分類設置可回收箱體，智能回收箱/柜具有自動稱重功能及先進的嵌入式信息處理模塊，運用二維碼、IC卡識別及GPRS遠程通信等技術，實現(xiàn)再生資源智能稱重回收；另一方面，可采取APP預約、電話預約、微信公眾號預約回收等新型交投方式，解決超大城市因用地不足而帶來的建點困難的問題，采用定時定車回收的方式進行回收，如流動車輛＋臨時固定點位的回收方式，即在規(guī)定的交投點位規(guī)定停車點位、交投時間、交投方式及計量標準、環(huán)境衛(wèi)生標準等。

其次，在回收環(huán)節(jié)中，在用地緊張的大城市，多數(shù)街道并沒有設立再生資源轉運中轉站，只有依靠運貨車來實現(xiàn)再生資源中轉功能，有一些街道既沒有設立中轉站，也沒有運貨車，建議按照相應標準建立中轉站，并納入城市發(fā)展規(guī)劃。

再次，在分揀環(huán)節(jié)中，在選址和設計上要考慮空間均衡，以盡量減少再生資源物流運輸消耗，緩解交通壓力；根據(jù)區(qū)域內再生資源回收量，結合現(xiàn)狀設立對應的分揀中心；應設置功能完整的分揀加工中心，包括低值可回收物的分揀加工；分揀中心的設計、規(guī)劃、建設應符合《建設項目環(huán)境保護管理條例》的要求，同步建設各項環(huán)保設施；拆解產(chǎn)生的危險廢物應單獨收集，貯存設施應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597—2001）的要求，并交由有資質的企業(yè)處理；廠區(qū)面積等應符合《綠色再生資源分揀中心建設管理規(guī)范》（征求意見稿）的標準。

最后，在加工利用環(huán)節(jié)中，應集中處理、處置各類再生資源，在實現(xiàn)資源化利用的同時，做到處理過程規(guī)范、環(huán)保，最大限度地減輕對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。積極開展建設包括宣傳教育、污水處理、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、應急處置與生態(tài)防護等與再生資源園區(qū)或基地產(chǎn)業(yè)鏈布局相配套的項目，實現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)鏈整體功能的“綠化”提升。

鼓勵新的再生資源交易模式。隨著國家對生活垃圾分類的重視和“無廢城市”建設的實施，“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源”即將邁進2.0時代，新的再生資源交易模式也應隨之進步。一方面，要建立大數(shù)據(jù)信息收集平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)＋線上交易＋金融服務”平臺，實現(xiàn)以電子商務為主導，配套線上銀行結算、倉儲、物流系統(tǒng)，為客戶提供線上交易、金融服務，最終促進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。另一方面，在傳統(tǒng)的招標方式之外，要打造覆蓋再生資源的更高效、陽光、專業(yè)的報廢資產(chǎn)及生產(chǎn)過程中的下腳料處置平臺，為再生資源交易拓寬渠道，提供更多選擇，為優(yōu)質再生資源重新賦能。

低值再生資源納入正規(guī)管理。低值再生資源利潤低、回收成本高，導致投售者和回收者收集、交售的積極性不高，僅靠市場自身很難對其發(fā)揮調節(jié)作用，應研究運用環(huán)境經(jīng)濟政策調控企業(yè)市場行為。根據(jù)當前廣州、南京、杭州等城市的實踐，若要解決低值再生資源回收難題，政府應將其納入正規(guī)管理。一方面，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，先將生活源的廢玻璃、廢棄大件家具、廢舊紡織品三個品種進行管理，待時機成熟后再考慮納入低值廢塑料、軟包裝類廢棄物，根據(jù)市場情況和管理需要，及時調整，動態(tài)管理。另一方面，政府可以通過政府采購的方式鼓勵正規(guī)的企業(yè)參與到低值再生資源的回收過程中，以更公平、透明的方式將管理和市場手段相結合。

結語

創(chuàng)建“無廢城市”是我國深化生態(tài)文明建設的一個重要創(chuàng)新舉措。在創(chuàng)建“無廢城市”過程中，相關指標的設定可適度超前，再生資源回收作為老百姓身邊感知度與獲得感最為強烈和直觀的一項重要內容，一定要以嶄新的形象、扎實的工作、實在的成果贏得廣大群眾的認可，相關創(chuàng)建工作才能不流于形式。只有如此，再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的難點與困境才能夠得到突破，真正實現(xiàn)服務社會和改善環(huán)境的本質功能。

本文作者：潘永剛 張卉聰（潘永剛系中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長；張卉聰系中國再生資源回收利用協(xié)會政策研究室副主任）