當(dāng)前環(huán)境管理的難點(diǎn)在于，面對(duì)環(huán)境博弈的“囚徒困境”和怪圈，我們既不能遏制企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，又要盡可能保證整體利益的最大化。既然新常態(tài)為環(huán)境管理創(chuàng)造了機(jī)遇，提供了保障，那么該如何找到“囚徒困境”的要害，擺脫環(huán)保的“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間理想的納什均衡？如果說(shuō)環(huán)境資產(chǎn)觀的建立是從意識(shí)層面為擺脫環(huán)?！扒敉嚼Ь场睊咔逭系K，那么創(chuàng)新環(huán)境管理和機(jī)制設(shè)計(jì)則是從制度層面為擺脫環(huán)?！扒敉嚼Ь场北ｑ{護(hù)航。

博弈論告訴我們，要想從“囚徒困境”中解脫出來(lái)，達(dá)到理想的納什均衡，必須要從游戲規(guī)則的制定入手，要讓所有的決策主體知曉各方的支付函數(shù)和成本矩陣，要?jiǎng)?chuàng)造合作共贏的協(xié)作機(jī)制。所以，最重要的任務(wù)是借助政府這一外力制定新的“游戲規(guī)則”，以打破原有的“納什均衡”。雖在在這一過(guò)程中會(huì)不可避免地限制一些企業(yè)和個(gè)體的利益，但必將帶來(lái)社會(huì)整體的更大收益。

第一，建立環(huán)境資產(chǎn)觀，盤(pán)點(diǎn)環(huán)境資產(chǎn)、盤(pán)活環(huán)境資本。環(huán)境雖然沒(méi)有價(jià)格，卻有價(jià)值。利用環(huán)境資源時(shí)不需要支付價(jià)格，并不能否定環(huán)境是一種生產(chǎn)要素特性。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境視為一種生產(chǎn)資料，從市場(chǎng)的視角有償使用環(huán)境。為此，要加強(qiáng)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范制定環(huán)境量化標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表等工具盤(pán)點(diǎn)環(huán)境資產(chǎn)，以積極的環(huán)境資產(chǎn)觀為每個(gè)地區(qū)創(chuàng)建環(huán)境資產(chǎn)賬戶(hù)。通過(guò)公開(kāi)透明的信息公開(kāi)，調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性，盤(pán)活環(huán)境資產(chǎn)，利用環(huán)境資產(chǎn)謀求新的增長(zhǎng)方式。

第二，建立健全環(huán)境成本內(nèi)部化的政策措施和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)居民、企業(yè)和地方的預(yù)期。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡發(fā)展結(jié)果是由多方博弈造成的，那么只要進(jìn)行激勵(lì)、約束機(jī)制創(chuàng)新，改變不同主體的目標(biāo)函數(shù)和支付函數(shù)，就能夠設(shè)法得到高水平的納什均衡，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在環(huán)境管理過(guò)程中，將外部成本內(nèi)部化，是實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩條底線(xiàn)的根本思路。一是針對(duì)企業(yè)征稅、征費(fèi)將外部性?xún)?nèi)部化。將環(huán)境看作生產(chǎn)資料，參與產(chǎn)品的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用。將企業(yè)產(chǎn)生的污染與成本掛鉤，讓生產(chǎn)者承擔(dān)治理污染的相應(yīng)費(fèi)用，從而有效減少污染的產(chǎn)生。二是構(gòu)建地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰是環(huán)境受到損害的主要原因。因此，應(yīng)明確各方的權(quán)利與責(zé)任，明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償對(duì)象，建立合理規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償核算體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的成本轉(zhuǎn)移支付。

第三，建立有效的信息平臺(tái)和多主體協(xié)商機(jī)制。可以主導(dǎo)建設(shè)三個(gè)平臺(tái)：（1）企業(yè)、居民、社會(huì)各界共同參與的協(xié)作平臺(tái)。（2）區(qū)域或流域性的政府協(xié)商合作平臺(tái)。地方明確明晰地區(qū)間的環(huán)境財(cái)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，有效避免環(huán)境管理過(guò)程中的政策失靈和市場(chǎng)失靈。通過(guò)地方政府的協(xié)商與共謀，使地區(qū)間形成利益整體，使原有的外部性完全內(nèi)部化，從而有效達(dá)到資源的最佳配置。（3）構(gòu)建污染源環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)境責(zé)任的主體，不再讓社會(huì)全體為個(gè)別企業(yè)的污染行為買(mǎi)單。

第四，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，通過(guò)政績(jī)考核機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的激勵(lì)。破解環(huán)境保護(hù)“囚徒困境”的關(guān)鍵點(diǎn)在于改變地方政府環(huán)境管理的行為決策，而其關(guān)鍵在于建立新的以生態(tài)文明為核心的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)政績(jī)考核改革，才能通過(guò)行政手段對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的激勵(lì)與制約。應(yīng)該拋棄原有的只看任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的考核制度，建立以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向、重視可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期成效的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)作為考核的重中之重，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的有效激勵(lì)。

推進(jìn)基于生態(tài)文明政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于中央政府是否有決心擺脫環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“囚徒困境”，是否有信心解決環(huán)境保護(hù)面臨的困境，是否有耐心迎接經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。這種決心既來(lái)自人民群眾逐漸提高的環(huán)境需求，也來(lái)自作為社會(huì)計(jì)劃者的責(zé)任；這種信心既包括升級(jí)環(huán)境技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝的科技自信，也包括以生態(tài)文明為綱、以綠色發(fā)展為要的政治自信；這種耐心既源于對(duì)深化體制改革的充分準(zhǔn)備，也源于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是發(fā)展與生態(tài)、人類(lèi)與自然、現(xiàn)在與未來(lái)的一場(chǎng)無(wú)限次重復(fù)博弈。千金散盡還復(fù)來(lái)、生態(tài)環(huán)境卻無(wú)復(fù)逆轉(zhuǎn)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不再是沖突的、取舍的、權(quán)衡的，而是協(xié)調(diào)的、共進(jìn)的、互促的；新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境不再是守住金山銀山、不顧綠水青山，而是守得住綠水青山、何愁金山銀山！