另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。

北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬(wàn)噸，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬(wàn)噸，剩下的860萬(wàn)噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散煤消耗掉。

“每到冬季，在北方地區(qū)的農(nóng)村，每家每戶的取暖點(diǎn)起來(lái)后，未經(jīng)任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發(fā)電廠的幾百倍，上千倍，不發(fā)生霧霾是不可能的。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家曲睿晶對(duì)《棱鏡》表示，河北省一年燒掉的散煤超過(guò)3000萬(wàn)噸，排放未經(jīng)任何處理，相當(dāng)于燃煤電廠消耗15億噸煤的排放總量。

中科院大氣物理研究所王躍思研究員也認(rèn)為，燃煤電廠的減排技術(shù)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是抓投資、抓落實(shí)；然而，只抓電力，不抓鋼鐵、發(fā)電、建材、化工、民用等其他近50%的非發(fā)電用煤是沒用的。

實(shí)際上，國(guó)家對(duì)工業(yè)燃煤并非放任自如，也制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且往往執(zhí)行不力?！跋鄬?duì)于火電來(lái)說(shuō)，冶金、化工、鋼鐵等工業(yè)燃煤的排放標(biāo)準(zhǔn)要低很多?！币晃幻摿蛎撓踉O(shè)備供應(yīng)商對(duì)《棱鏡》說(shuō)。

一位環(huán)保部官員則對(duì)《棱鏡》透露，根據(jù)環(huán)保部對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，70%以上都存在超標(biāo)排污的問(wèn)題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

遼寧撫順新鋼鐵有限公司是一家小型鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)量為330萬(wàn)噸。其副總經(jīng)理宋亞慶對(duì)《棱鏡》表示，近年來(lái)國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，公司的環(huán)保設(shè)備投入已經(jīng)6億多元，“全部都是我們自己出，到發(fā)改委申報(bào)過(guò)，但是沒有獲批。”

相較于工業(yè)燃煤和民用散煤領(lǐng)域的“窘迫”，燃煤電廠則獲得了動(dòng)輒上千億的財(cái)政支持。然而這些補(bǔ)貼大多流入了五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)的口袋。

公開資料顯示，自2012年初《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布后，國(guó)內(nèi)迅速成立了數(shù)百家脫硫脫硝公司。作為被改造主體的五大發(fā)電集團(tuán)也相繼成立相關(guān)服務(wù)公司，如國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)環(huán)境技術(shù)有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保有限公司、中國(guó)華電工程(集團(tuán))有限公司等。

事實(shí)上，五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)旗下的燃煤電廠脫硫脫銷除塵的改造工程“內(nèi)部消化”早已不是業(yè)內(nèi)秘密。

桑德集團(tuán)總裁文一波在2015年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上對(duì)《棱鏡》表示，國(guó)企在環(huán)境治理領(lǐng)域的開放程度并不高，五大發(fā)電集團(tuán)都有自己的脫硫脫硝處理公司，雖然表面上會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，但是經(jīng)常暗設(shè)門檻，讓屬下的公司中標(biāo)。

“脫硫脫硝的財(cái)政補(bǔ)貼大都被國(guó)有發(fā)電集團(tuán)拿掉了，相當(dāng)于從左手換到右手，而發(fā)電集團(tuán)又內(nèi)部消化了，這就是一個(gè)內(nèi)部游戲。”邊程認(rèn)為，財(cái)政資金應(yīng)傾斜于治污相對(duì)落后的工業(yè)燃煤和散煤領(lǐng)域。

以陶瓷行業(yè)為例。該行業(yè)的大氣污染物治理措施相對(duì)單一，達(dá)標(biāo)企業(yè)不足20%：對(duì)于除塵治理，主要采用旋風(fēng)收塵、布袋除塵或水浴除塵；對(duì)于脫硝治理，很多企業(yè)沒有采用脫硝措施，僅少部分企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)易的SNCR脫硝；對(duì)于脫硫治理，主要以雙堿法進(jìn)行脫硫，少部分企業(yè)采用石灰（石）—石膏法；對(duì)于重金屬、氟化物及氯化物等污染物，則沒有采取任何治理措施。

近日，工信部賽迪智庫(kù)向工信部提交《加快工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔氣化技術(shù)推廣應(yīng)用的建議》，指出我國(guó)“富煤、少氣”，煤炭清潔高效利用尤其是工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔高效利用是現(xiàn)階段解決我國(guó)資源環(huán)境制約問(wèn)題的關(guān)鍵。

“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，那是沒用的?！鄙鲜霏h(huán)保企業(yè)的高管對(duì)《棱鏡》說(shuō)。

國(guó)電環(huán)保研究院副院長(zhǎng)朱法華也指出，“十三五”期間需開拓新的約束性指標(biāo)減排重點(diǎn)行業(yè)；在所有燃煤電廠都可以達(dá)標(biāo)排放的情況下，如果“十三五”期間全國(guó)污染物減排仍以電力行業(yè)為重點(diǎn)的話，減排效果會(huì)很不理想。