霧霾襲城,水體黑臭,土壤污染……當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題,已成為全面建成小康社會的突出短板?！笆濉币?guī)劃建議明確,到2020年,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少。

“這一目標(biāo)的確立標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)要求發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,同時(shí)也意味著‘十三五’將實(shí)行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。

吳舜澤認(rèn)為,長期以來,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢,在全面建成小康社會的歷史階段,要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,就要求從改善范圍和領(lǐng)域上要全面,從改善程度上要明顯,惠及對象要覆蓋大多數(shù)的人民群眾。

在吳舜澤看來,要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo),當(dāng)前還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的環(huán)境壓力大,產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性、艱巨性;二是區(qū)域環(huán)境保護(hù)不平衡性加大,污染型、高耗能型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的形勢加劇;三是環(huán)境污染逼近臨界,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱性明顯加大,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。

此外,系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的難度大,環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴(yán)重,統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關(guān)系到多個部門職能權(quán)利,很難調(diào)整,也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治”道路上難啃的“硬骨頭”。

為此,他建議,“十三五”時(shí)期要將質(zhì)量改善作為首要任務(wù)與主線,重點(diǎn)打好遏制黑臭水體、灰霾天氣“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,強(qiáng)化質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn),多污染物協(xié)同治理,從政府主導(dǎo)向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變,政府市場兩手發(fā)力,倒逼與激勵并重,實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治”,確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。