綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”（window of opportunity），也是我們?nèi)嫒谌雵?guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作事關(guān)國(guó)家利益、國(guó)家形象和國(guó)家環(huán)境安全，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化謀篇布局、主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)，必須給予高度重視。

大戰(zhàn)略是大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交的戰(zhàn)略。我國(guó)在迅速崛起的現(xiàn)代化過(guò)程中必須構(gòu)建自己的大戰(zhàn)略，界定國(guó)家利益，分析所處的發(fā)展階段，判斷我國(guó)在全球中的地位與作用，識(shí)別發(fā)展的各類機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更加清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與利益之所在。與之相適應(yīng)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，也需要實(shí)施與新形勢(shì)要求相適應(yīng)的大戰(zhàn)略。

一是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！按髴?zhàn)略”要求我們一定要在全球化、國(guó)際化的大背景下，具有國(guó)際視野，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。至少包括3個(gè)要點(diǎn)：一要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不走“先污染后治理”的老路，下決心調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二要學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，為我所用；三要以環(huán)境友好的方式利用好國(guó)際環(huán)境容量和資源，配合我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略，在全球產(chǎn)業(yè)和分工大調(diào)整的格局中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，在全球以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)志的大趨勢(shì)中，占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作服務(wù)國(guó)內(nèi)總體戰(zhàn)略。

二是設(shè)計(jì)好國(guó)際合作大戰(zhàn)略的目標(biāo)。國(guó)際合作大戰(zhàn)略的目標(biāo)要點(diǎn)包括：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，維護(hù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年”目標(biāo)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，服務(wù)國(guó)家政治外交需要和環(huán)保中心工作，進(jìn)一步提高改革開(kāi)放水平，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、維護(hù)全球生態(tài)安全發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持既要服務(wù)政治外交大局和環(huán)保中心工作，又要積極融入其中，真正實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。即由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向既堅(jiān)持“有區(qū)別的責(zé)任”又重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，把做好自身生態(tài)環(huán)保工作與維護(hù)全球生態(tài)安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)；由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的各種壓力，向積極參與、推動(dòng)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和治理體系向更加公平公正的方向轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助，向既要繼續(xù)引進(jìn)資金和技術(shù)又要提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”，為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及援助的方向轉(zhuǎn)變。