“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期。國內(nèi)環(huán)境保護工作負重前行，環(huán)保國際合作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，需要明確定位和重點任務。

首先，環(huán)境問題愈來愈成為世界問題復合體，上升到政治和發(fā)展的高度，甚至決定國家的發(fā)展空間。環(huán)境問題從來都不是一個單純的技術問題，而是綜合了政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個領域，是世界問題的復合體，這一點特別體現(xiàn)在氣候變化問題上。各國根本分歧體現(xiàn)在溫室氣體減排的國家責任如何界定、減排的“可測算、可報告、可衡量”的機制如何執(zhí)行等焦點問題上，實際表現(xiàn)為國家競爭力之爭、國家發(fā)展空間之爭。

環(huán)境問題已經(jīng)開始成為影響國際經(jīng)濟和政治秩序的重要因素，環(huán)境安全已經(jīng)成為國家非傳統(tǒng)安全的重要范疇，環(huán)境利益也已經(jīng)成為國家利益中的重要組成部分。因此，在制定“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃時，必須將全球和區(qū)域環(huán)境問題提高到影響國家安全和國家利益、影響國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識和考慮。

其次，綠色發(fā)展趨勢越來越強化，已經(jīng)成為增強國家競爭力、占據(jù)戰(zhàn)略制高點的重要選擇。綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展等概念在金融危機中為國際社會所廣泛接受。越來越多的國家深刻地認識到多重危機表面上是對經(jīng)濟的沖擊，實際上是對不可持續(xù)的發(fā)展方式的沖擊。

因此，發(fā)達國家及很多新興經(jīng)濟體都非常重視綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟刺激計劃中有相當大的綠色投資比例，更在技術與研發(fā)中加大對節(jié)能、低碳、環(huán)境保護技術投入的比例，將之作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行全面布局和重點培育。一些發(fā)達國家正在利用其在低碳、環(huán)保方面的優(yōu)勢，一方面增強其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術的出口，打開發(fā)展中國家的市場；另一方面，利用制定國際規(guī)則的話語權，利用貿(mào)易手段，制定碳關稅政策，限制高碳產(chǎn)品的進口和消費。

第三，國際環(huán)境治理進程進一步加快，國際環(huán)境規(guī)則趨于機制化、剛性化。全球環(huán)境保護作為一種公共物品，只靠單個國家的努力很難奏效，國際社會必須建立一套規(guī)則和制度才能有效保護全球環(huán)境。以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的聯(lián)合國環(huán)境機構在國際環(huán)境治理改革進程中起到核心作用，也是國際環(huán)境治理改革的主要推動力量。

國際環(huán)境治理改革推進力度不斷加大，進程不斷加快。2014年6月召開了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首屆聯(lián)合國環(huán)境大會，大氣環(huán)境質(zhì)量問題得到高度關注，列入日程，打擊野生動植物非法貿(mào)易問題也成為關注點，并提出了鉛、鎘等化學品污染問題、海洋微塑料污染等新型環(huán)境問題。

第四，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在國際環(huán)境與發(fā)展格局中具有愈來愈大的影響力，國家責任進一步強化。當前，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令世人矚目的成就，在國際環(huán)境與發(fā)展格局中影響力越來越大，同時也意味著這些國家需要承擔更多的全球和區(qū)域環(huán)境保護的責任。

在國際社會討論的國際環(huán)境治理改革方案中，對加強發(fā)展中國家的能力建設、兌現(xiàn)發(fā)達國家的資金承諾、建立技術轉(zhuǎn)讓機制等發(fā)展中國家普遍關注的內(nèi)容比較弱。而環(huán)境規(guī)則與標準制定、國際環(huán)境公約的遵約機制等內(nèi)容很強，顯示了發(fā)達國家意欲通過改革進一步強化發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的環(huán)境責任，遏制新興經(jīng)濟體的發(fā)展空間。