行政命令手段依然是地方政府推進碳減排和能源控制的主要方式。當前城市對碳排放和能源消費管理的模式依然是依托于“十一五”期間建立的從市到區(qū)縣的節(jié)能目標責任制指標分解。而到區(qū)縣級由于缺少數據支持，缺少政策抓手, 政策落地十分困難。盡管杭州和寧波都設立了節(jié)能減排專項資金，但是由于政策實施單位（財政部門）對節(jié)能技術缺乏了解，以至于節(jié)能改造項目獎勵資金發(fā)放困難。目前杭州市正積極引進市場機制，探索建立碳排放交易制度。