在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和依法治國(guó)的大框架下，我國(guó)“十三五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)將迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院開(kāi)發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型系統(tǒng)》，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)模型、資源能源消耗預(yù)測(cè)模型、環(huán)境污染產(chǎn)排放預(yù)測(cè)模型方法，采用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，充分考慮未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以我國(guó)“十三五”期間GDP增長(zhǎng)的三種情景為基準(zhǔn)方案，預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)資源能源消耗量和主要污染物排放量。

資源能源消耗進(jìn)入漲幅收窄期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源需求呈現(xiàn)“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)緩慢、能源強(qiáng)度下降等促使經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求“脫鉤”。環(huán)境承載力依然處于嚴(yán)重超載期。

污染治理主體承受力步入下降期。由于經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的GDP、財(cái)政收入和就業(yè)壓力都會(huì)加大，這可能會(huì)導(dǎo)致政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入減少，從而加劇生態(tài)環(huán)境的壓力。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入多型疊加期。特別是農(nóng)村環(huán)境污染包圍城市、污染場(chǎng)地和土壤污染、城市空氣質(zhì)量持續(xù)得不到改善、化學(xué)品生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、全球汞排放控制、國(guó)外資源“綠色”獲取等新環(huán)境問(wèn)題。

公眾環(huán)境訴求處于高漲期。雖然主要污染物排放總量下降，由于累積和復(fù)合影響，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入緩慢改善期。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已跨過(guò)50%的門(mén)檻，其增長(zhǎng)率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展。

基于上述判斷和“十三五”環(huán)境預(yù)測(cè)研究，如果我們不深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，如果繼續(xù)沿用過(guò)去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，那么我國(guó)未來(lái)10年可能會(huì)面臨爆發(fā)大規(guī)模的公共健康危機(jī)、大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤和地下水污染產(chǎn)生食品安全危機(jī)、沿江型飲用水源地安全事故進(jìn)入頻發(fā)期、機(jī)動(dòng)車(chē)和面源成為一些地區(qū)的主要污染源、“遭遇”與周邊國(guó)家的環(huán)境沖突和環(huán)境威脅、突發(fā)性的環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)和生態(tài)政治危機(jī)爆發(fā)、生態(tài)環(huán)境管理體制變革不確定性沖擊等諸多重大環(huán)境挑戰(zhàn)，我國(guó)將失去一個(gè)改善生態(tài)環(huán)境的良好“窗口期”，引發(fā)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境安全危機(jī)。

我國(guó)大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開(kāi)始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來(lái)再經(jīng)過(guò)10年的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對(duì)、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。但是，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還具有階段性的差距。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，存在人均GDP 達(dá)到1萬(wàn)美元就可能出現(xiàn)環(huán)境狀況轉(zhuǎn)好的庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)現(xiàn)象。美國(guó)、歐盟等國(guó)家大規(guī)模治污到環(huán)境質(zhì)量明顯改善的時(shí)間跨度約為20年～40年。歐美國(guó)家在1970-1990年20年間控制二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物排放，1990-2010年20年期間PM10和PM2.5下降都非常明顯。美國(guó)和歐盟2010年P(guān)M10年均濃度分別下降到51微克/立方米和25微克/立方米，PM2.5年均濃度都在10微克/立方米左右。

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出了生態(tài)文明和依法治國(guó)的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。新的《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，環(huán)境法治建設(shè)成為依法治國(guó)的重要突破口，生態(tài)文明制度體系與健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制正在形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體上進(jìn)入一個(gè)變革期，環(huán)境治理手段呈現(xiàn)“多樣化”，環(huán)境治理模式出現(xiàn)“多元化”，環(huán)境管理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這些改革創(chuàng)新舉措將為環(huán)境保護(hù)釋放更多的“紅利”。因此，未來(lái)10年將是環(huán)境保護(hù)大有作為的10年，大部分傳統(tǒng)污染物排放量都將跨越“峰值”，生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)得到改善。