“十一五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，特別是污染減排兩項(xiàng)指標(biāo)都超額完成規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)目前的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，除了NOx排放總量控制指標(biāo)之外，其他指標(biāo)都已經(jīng)于2014年提前完成。但是，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然極其嚴(yán)重，主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，總體上處于排放高平臺(tái)期，環(huán)境質(zhì)量總體上處于歷史上最差的時(shí)期，對(duì)地下水、土壤和公眾健康的影響還在上升，生態(tài)系統(tǒng)功能依然十分脆弱。根據(jù)耶魯大學(xué)的全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）評(píng)估報(bào)告，中國(guó)GDP總量在世界排名由2006年第四名上升到目前穩(wěn)居第二名，而環(huán)境績(jī)效指數(shù)從2006年的65分下降到2014年的43分，排名從第94名（參評(píng)133個(gè)）下降到2014年的第116名（參評(píng)132個(gè)），倒數(shù)第17名。中國(guó)用40年的時(shí)間基本上完成了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就。但是，另一方面也只用了大約30年的時(shí)間“集聚”和“爆發(fā)”了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的環(huán)境問(wèn)題。如果解決不好當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，不但會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的健康，還可能會(huì)影響執(zhí)政黨和政府的公信力，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興。

當(dāng)前我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)十大流域劣V類(lèi)水質(zhì)占9%，25%以上的湖庫(kù)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。城市水體黑臭現(xiàn)象普遍，老百姓生活周邊的景觀水水質(zhì)都得不到保證。地表水污染又造成地下水污染和土壤污染，目前全國(guó)超過(guò)50%的地下水已經(jīng)污染，形成了常規(guī)污染物、有毒有機(jī)物、重金屬、藻毒素、持久性有機(jī)污染物（POPs）等水體污染衍生物相互作用的復(fù)雜的流域性復(fù)合態(tài)勢(shì)。流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水生態(tài)嚴(yán)重失衡、水質(zhì)性缺水和水量性缺水問(wèn)題并存。農(nóng)村仍約有1億人口飲水安全得不到保障，全國(guó)近岸海域四類(lèi)和劣四類(lèi)海水點(diǎn)位比例接近26%。

2011年，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布世界城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在91個(gè)國(guó)家中我國(guó)排名倒數(shù)第15位。北京市PM10年平均濃度為是WHO推薦標(biāo)準(zhǔn)的6.2倍，在91個(gè)國(guó)家1082個(gè)城市中排第1035名。全國(guó)估計(jì)90%的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，有近6億人口生活在有害于健康的空氣中。近10年，全國(guó)城市能見(jiàn)度年平均下降了0.2公里 。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴(yán)重，個(gè)別城市灰霾天數(shù)達(dá)200天以上。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院估算，2003-2010年期間，每年由于空氣污染造成30萬(wàn)～50萬(wàn)人過(guò)早死亡。如果根據(jù)美國(guó)健康影響研究所（HEI）發(fā)布的《全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告2010》，我國(guó)由于細(xì)顆粒物造成的城市居民過(guò)早死亡人口為123萬(wàn)人，農(nóng)村室內(nèi)固體燃料污染造成的過(guò)早死亡人口約100萬(wàn)人。

土壤保護(hù)明顯滯后，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，危及食品安全，POPs的環(huán)境健康危害效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)第一次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，與“七五”全國(guó)土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比，40年來(lái)我國(guó)土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)。全國(guó)受重金屬污染耕地達(dá)3億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝。根據(jù)全國(guó)第一次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%。由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問(wèn)題日益嚴(yán)重。全國(guó)大約有60-100萬(wàn)個(gè)污染場(chǎng)地。

2007年我國(guó)人均生態(tài)足跡為2.2全球公頃，在核算的153個(gè)國(guó)家中居第74位。生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長(zhǎng)速度，已是生物承載力的2倍。1985-2008年，我國(guó)除西藏、內(nèi)蒙古、新疆與青海四個(gè)省生態(tài)盈余外，其余大部分省份長(zhǎng)期生態(tài)赤字。森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，局部破碎化、人工化明顯。草地生態(tài)系統(tǒng)功能破壞，傳統(tǒng)牧業(yè)區(qū)草地退化嚴(yán)重。濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，濕地消失、面積萎縮嚴(yán)重，濕地自然調(diào)節(jié)能力下降。2010年，全國(guó)水土流失面積357萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的37.2%，全國(guó)沙化土地總面積達(dá)173萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的18.03%，我國(guó)南方8?。▍^(qū)、市）石漠化面積12.96萬(wàn)平方千米，并且以年均2%左右的速度擴(kuò)展。據(jù)估計(jì)，我國(guó)野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，部分瀕危生物資源向國(guó)外出口，造成了生物資源的嚴(yán)重流失，外來(lái)物種入侵對(duì)農(nóng)業(yè)安全、食品安全和生物多樣性造成嚴(yán)重危害。

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患大，布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2005－2014年期間，發(fā)生了一批影響公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)際影響的環(huán)境事件，環(huán)境保護(hù)部直接處置的事件共1078起，其中重特大事件83起。根據(jù)2009年環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查的結(jié)果，12.2%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1千米，10.1%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1千米，72%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江和太湖等重點(diǎn)流域沿岸。環(huán)境事件中以影響老百姓健康的事件最為突出，較大以上環(huán)境健康事件中累積性環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害占總數(shù)的46.4%。