滬環(huán)監(jiān)測〔2025〕133號

市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市農業(yè)農村委、市水務局、市數據局、市綠化市容局、市氣象局、市城運中心，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局,各有關單位：

     《上海市關于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》已經市政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年8月26日

（此件主動公開）

上海市關于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關于全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》和生態(tài)環(huán)境部《關于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導向，以更高標準保證監(jiān)測數據“真、準、全、快、新”為目標，以科學客觀權威反映生態(tài)環(huán)境質量狀況為宗旨，全面推進現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，為美麗上海建設、打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市提供重要支撐和保障，提出如下實施意見。

一、高質量構建天空地海一體化監(jiān)測網絡

（一）健全大氣環(huán)境監(jiān)測網絡。打造大氣污染陸海傳輸監(jiān)測預警鏈，完善近海海域傳輸通道立體監(jiān)測網絡，補強陸域傳輸立體監(jiān)測能力。密織天地一體大氣污染感知網絡，打造低空生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現街鎮(zhèn)和主要道路空氣質量監(jiān)測評價全覆蓋，探索開展超細顆粒物（PM1）監(jiān)測。加強臭氧及關鍵前體物精細化管控支撐，升級大氣多功能超級站網全組分監(jiān)測能力，建設邊界層大氣復合污染立體監(jiān)測站，推進大氣自由基監(jiān)測組網。提升移動源異常排放識別效率，在主要道路建設機動車排放固定和移動監(jiān)測網絡，完善柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)測網絡。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)、相關管委會）

（二）完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。強化易反復水體汛期和面源污染捕捉能力，實現自動站、小微站和無人機融合組網，完善重點入河入海排污口監(jiān)測網絡。提高水源地安全預警水平，建設長江口預警浮標站，提升黃浦江上游水源地水質有機物、重金屬預警監(jiān)測能力，構建應急（臨時）取水口自動監(jiān)測網絡。提升水生態(tài)監(jiān)測評估支撐能力，構建覆蓋全市多級河網、融合eDNA及AI圖像識別等新技術的水生態(tài)監(jiān)測網絡。加強新污染物協同治理和環(huán)境風險管控保障，提升市區(qū)兩級新污染物監(jiān)測能力，構建覆蓋飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的新污染物監(jiān)測網絡。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)）

（三）拓展生態(tài)質量監(jiān)測網絡。推進國家、市、區(qū)三級生態(tài)質量綜合監(jiān)測站建設，高水平建設長江河口濕地國家生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，打造全國首個跨區(qū)域一站多點淀山湖生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，建設上海植物園、海灣森林公園等一批市級綜合觀測站，各區(qū)新建一批特色觀測站。建立超大城市生態(tài)質量監(jiān)測評價體系，科學布設生態(tài)質量監(jiān)測樣地，實現重要生態(tài)功能區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間全覆蓋。提升生態(tài)質量評估水平和生態(tài)破壞問題發(fā)現能力，構建衛(wèi)星為主、無人機協同、巡護車輔助的多元立體遙感監(jiān)測體系。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（四）夯實溫室氣體監(jiān)測網絡。強化溫室氣體演變趨勢精細化評估支撐，優(yōu)化現有二氧化碳高精度監(jiān)測網絡，補全甲烷等其他溫室氣體高精度在線監(jiān)測網絡。強化碳源碳匯監(jiān)測，構建覆蓋火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)的碳源監(jiān)測網絡，推動碳匯監(jiān)測數據在碳通量評估中的業(yè)務化應用。提升碳污協同監(jiān)測評估效能，構建城市大氣污染物與溫室氣體排放高精度反演系統(tǒng)，動態(tài)更新城市、區(qū)域碳污融合排放清單。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）健全輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。提高輻射環(huán)境預警監(jiān)測水平，增設青浦空氣放射性監(jiān)測站，新建陳行水庫和東風西沙水源地水體放射性監(jiān)測站，開展海洋放射性水平在線監(jiān)測，建立海洋生物中氚和碳-14分析能力。強化重點輻射源周邊實時監(jiān)控，升級城市放射性廢物庫輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進I類放射源和I類射線裝置應用場所周圍輻射水平監(jiān)測系統(tǒng)建設。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

二、高水平推進產管用全過程數智化轉型

（六）全面實現“產數”自動化。加快推進自動監(jiān)測網絡改造，推進空氣、地表水、地下水、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點及儀器設備國產化更新改造，完成聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測實時聯網改造，實現診斷維護、質控校準和數據審核智能化。全面推進監(jiān)測“采-送-測”自動化，加快推動衛(wèi)星遙感、無人機組網、塔機視聯等技術在工地揚塵、泵站放江、面源污染、藍藻水華、海洋垃圾管理等領域和污染溯源、生態(tài)保護等方面的應用。加速實驗室數智化轉型，推動“黑燈實驗室”建設，推廣樣品自動預處理、AI圖像識別等技術應用。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）統(tǒng)籌推進“管數”數字化。構建生態(tài)環(huán)境數據資源中心，依托城市運行“一網統(tǒng)管”平臺，加快實現生態(tài)環(huán)境、氣象、規(guī)劃資源、綠化市容、農業(yè)農村、水務、交通等部門數據共建共享，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據治理。深度挖掘監(jiān)測數據應用價值，加大算力資源供給，運用大模型、大數據分析、計算機視覺等技術，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據智能分析系統(tǒng)，構建行業(yè)大模型應用知識庫，實現以自然語言交互為基礎的知識咨詢、數據分析和報告生成等功能。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市數據局、市城運中心、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市農業(yè)農村委、市水務局、市交通委）

（八）著力提升重點領域“用數”智慧化。深化大氣污染智能預報預警應用，開發(fā)全自主國產化空氣質量預報大模型，污染過程預報準確率提高5個百分點以上。提升水環(huán)境污染精準溯源能力，強化水質熒光指紋技術深度應用，加強重點流域水質異常情況溯源。推進生物多樣性智慧監(jiān)測，利用深度學習賦能物種數字畫像，實現生物多樣性智能識別與分析診斷。拓展污染排放智能監(jiān)控能力，開發(fā)固定污染源排放和機動車檢驗異常數據分析大模型，高效支撐監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三監(jiān)聯動”。構建環(huán)境應急智慧響應場景，打造全市一體調度的應急監(jiān)測系統(tǒng)，高水平支撐突發(fā)環(huán)境事件應急決策。創(chuàng)新監(jiān)測質量智能監(jiān)管，建立社會監(jiān)測機構全過程監(jiān)測活動多元信息算法，強化異常情況主動識別能力。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（九）持續(xù)完善數智化轉型規(guī)范化建設。健全“產數”感知規(guī)范，推進先進技術與現有標準體系的銜接，制定監(jiān)測技術業(yè)務化應用規(guī)范。完善“管數”治理制度，構建全鏈條數據治理體系，完善跨部門、跨區(qū)域數據交換共享機制。構建“用數”模型規(guī)則，規(guī)范重點領域應用場景通用算法接口，制定外部數據與監(jiān)測數據的融合應用流程。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

三、高標準推動全流程閉環(huán)監(jiān)管

（十）持續(xù)提升質量管理水平。優(yōu)化質量管理制度，完善手工和自動監(jiān)測質量管理體系，提高自動監(jiān)測智能化質控水平，提升手工監(jiān)測質控標準化水準。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標志標識、監(jiān)測報告和原始記錄等技術要求，制定固定源碳排放監(jiān)測等新興領域質量管理技術規(guī)范。完善質量控制手段，推進自動監(jiān)測質控智能化改造，推進現場監(jiān)測質控的“直聯直采”，提升防范人為干擾的技術保障能力。提高質量管理效能，提升質量巡查、業(yè)務培訓、考核評價等質量管理的信息化水平，強化質量問題的預警和發(fā)現能力。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（十一）嚴厲打擊弄虛作假行為。健全聯動機制，完善長三角區(qū)域信用評價指標體系，推動跨區(qū)域聯動懲戒。加強源頭管控，推動國市控自動站、排污單位在線監(jiān)測站房及排污口等關鍵位置安裝電子圍欄、視頻監(jiān)控設施，防范不當干預風險。加大懲戒力度，建立弄虛作假違法違規(guī)監(jiān)測行為有獎舉報等監(jiān)督制度，強化信用評價結果應用，加大違法行為查處和典型案例曝光力度。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

四、高效能強化全社會協同治理

（十二）推動監(jiān)測系統(tǒng)協同發(fā)展。強化市級監(jiān)測部門統(tǒng)籌協調，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源和力量配置，組織協調有關單位和社會監(jiān)測機構協同加強監(jiān)測服務供給，強化網絡、技術、數據、質控和培訓中心的示范作用，健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法的高質量聯動機制。打造區(qū)域特色監(jiān)測能力，浦東新區(qū)打造與社會主義現代化建設引領區(qū)相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，崇明區(qū)建成與世界級生態(tài)島相匹配的生物多樣性保護監(jiān)測體系，金山區(qū)、奉賢區(qū)加強環(huán)杭州灣石化化工特征污染物、臭氧及關鍵前體物監(jiān)測能力，松江區(qū)、青浦區(qū)強化大氣環(huán)境立體監(jiān)測和跨界水體共保聯治監(jiān)測能力，寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)加強制造業(yè)污染監(jiān)控能力；中心城區(qū)聚焦噪聲、油煙等建設各具特色的監(jiān)測站。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（十三）引導企業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵企業(yè)加強高新監(jiān)測裝備自主研發(fā)，重點推動現場直讀監(jiān)測儀器小型化、集成化技術攻關，提高便攜式監(jiān)測儀器精度，優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測中使用擁有自主知識產權的高端生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備和關鍵零部件。夯實排污單位自行監(jiān)測主體責任，加速推動存在數據質量風險的監(jiān)測儀器設備替換，完善視頻監(jiān)控安裝與組網，提升視頻監(jiān)控與自行監(jiān)測、生產狀況、污染治理設施、用水用電用能等數據協同管控水平。（責任部門：各區(qū)）

（十四）加強社會監(jiān)測資源統(tǒng)籌。推進全社會監(jiān)測能力共建共享共用，積極探索與社會監(jiān)測機構共同建設智能實驗室，鼓勵高等院校、科研院所、社會組織聯合建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術應用創(chuàng)新基地，實現全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一盤棋”。加大社會監(jiān)測機構引導扶持，引導中小型監(jiān)測機構走“專精特新”發(fā)展道路，推動各類監(jiān)測機構建設全國一流企業(yè)，鼓勵更多社會力量參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

市生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協調，會同相關部門扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，各區(qū)要落實主體責任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，不斷提升監(jiān)測監(jiān)管水平。強化市區(qū)協同，完善部門協作。強化監(jiān)測隊伍建設，實施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程。深化科研創(chuàng)新，研究設立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域科技專項，圍繞污染預警溯源、多源數據融合、人工智能應用、關鍵技術裝備研發(fā)等重點布局科技攻關。