各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）、商洛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

     《商洛市深化集體林權(quán)制度改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商洛市人民政府辦公室

2025年8月4日

（此件公開發(fā)布）

商洛市深化集體林權(quán)制度改革行動(dòng)方案

持續(xù)推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是全面深化改革工作的重要內(nèi)容，是新時(shí)期林業(yè)工作的新任務(wù)和新目標(biāo)。為了高質(zhì)量推進(jìn)我市深化集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《陜西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》精神和市委、市政府工作要求，結(jié)合市情、林情，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作安排和要求，堅(jiān)持保護(hù)為先、堅(jiān)持立足實(shí)際、堅(jiān)持群眾主體、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持先行先試，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新，加大政策扶持和資金支持力度，從林木、林地、林生態(tài)多維激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，系統(tǒng)提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為打造“一都四區(qū)”，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2025年年底，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過持續(xù)深化改革，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、林區(qū)條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。到2027年年底，深化集體林權(quán)制度更加健全和完善，林業(yè)碳匯開發(fā)、林票試點(diǎn)、經(jīng)營收益權(quán)試點(diǎn)、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有林場管理等“商洛模式”基本形成，林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營得到進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)修復(fù)治理和森林經(jīng)營更加高效，支持保護(hù)制度更加完善，林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和后勁更加強(qiáng)勁。

三、主要任務(wù)

（一）深化集體林“三權(quán)分置”

1.落實(shí)所有權(quán)。集體林地所有權(quán)歸集體，要依法維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，有序推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，加快推進(jìn)集體林地“四至”矢量化，并統(tǒng)一納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理（市林業(yè)局、市資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2025年年底前完成。以下均需縣區(qū)政府落實(shí)，不再列出）。

2.穩(wěn)定承包權(quán)。承包權(quán)歸農(nóng)戶，保持集體林地家庭承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，承包期內(nèi)，除有法定情形外，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、收回，不得非法變更、解除合同，不得以村民會(huì)議決定等形式強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限，最長期限不超過70年。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民將承包林地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，或面向本村集體成員重新發(fā)包。對承包期內(nèi)自愿交回或發(fā)包方依法收回承包林地的，承包方按規(guī)定可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。集體林地的承包要簽訂書面合同，推廣使用國家示范合同文本，做好檔案管理（市林業(yè)局、市資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年年底前完成）。

3.放活經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營者，建立健全林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，林地流轉(zhuǎn)期限5年以上的，經(jīng)營主體可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時(shí)，要采取受讓、協(xié)商等方式落實(shí)林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。支持鎮(zhèn)安縣持續(xù)開展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益權(quán)試點(diǎn)工作，探索符合我市實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄊ辛謽I(yè)局、市資源局、市發(fā)改委、中國人民銀行商洛市分行、國家金融監(jiān)督管理總局商洛監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年年底前完成）。

4.管好自留山。進(jìn)一步創(chuàng)新自留山管理模式，將自留山長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，自留山經(jīng)營權(quán)可參照集體林經(jīng)營權(quán)開展流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保等；完善自留山繼承、退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，更加充分地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益（市林業(yè)局、市資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

5.推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)采取獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)措施，支持小農(nóng)戶開展聯(lián)合生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作、托管、互換等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)工商企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體、經(jīng)營大戶等社會(huì)資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中經(jīng)營管理本村林地經(jīng)營權(quán)，整村（組）推進(jìn)集體林規(guī)模經(jīng)營，通過再發(fā)包、再出租等方式，增加集體經(jīng)營性收入。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地或林地未承包到戶的，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，可通過探索林票、碳票等形式將收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持丹鳳縣探索開展林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)投資經(jīng)營（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2027年年底前完成）。

6.創(chuàng)新國有林場聯(lián)合經(jīng)營模式。充分發(fā)揮國有林場專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，采取“林場+”等模式開展場外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營、資源托管等經(jīng)營活動(dòng)。創(chuàng)新國有林場經(jīng)營模式，盤活利用閑置管理用房等資產(chǎn)。支持符合條件的國有林場開展林權(quán)收儲(chǔ)。鼓勵(lì)國有林場開展經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作，主動(dòng)參與服務(wù)集體林權(quán)制度改革（市林業(yè)局、市財(cái)政局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2027年年底前完成）。

7.壯大林業(yè)經(jīng)營主體。支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場、種植大戶等經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)戶通過林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或受讓林地經(jīng)營權(quán)等方式組建家庭林場；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦集體林場；支持國有林場、村集體經(jīng)濟(jì)組織與各類集體林經(jīng)營主體合作經(jīng)營，建立股份合作林場。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式。開展形式多樣的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技能培訓(xùn)，推動(dòng)新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2027年年底前完成）。

8.加強(qiáng)林權(quán)交易服務(wù)。推動(dòng)林權(quán)信息、林權(quán)交易等與市公共資源交易中心有效對接聯(lián)通。鼓勵(lì)縣區(qū)依托國有企業(yè)組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，探索開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同簽訂指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管流轉(zhuǎn)后的森林資源開發(fā)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制（市林業(yè)局、市資源局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2027年年底前完成）。

（三）推進(jìn)集體林可持續(xù)經(jīng)營

9.科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。扎實(shí)開展林、草、濕普查，實(shí)施林草濕資源“一張圖”管理，系統(tǒng)解決林地、草地、濕地圖斑地類與國土調(diào)查地類不一致的歷史遺留問題。推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和商品林范圍，適當(dāng)增加商品林比例，商品林可優(yōu)先用于國家儲(chǔ)備林建設(shè)。優(yōu)化國家級和省級公益林區(qū)劃，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，按程序報(bào)上級部門批準(zhǔn)后予以公布（市林業(yè)局、市資源局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

10.高質(zhì)量推動(dòng)森林經(jīng)營。以縣區(qū)為單位科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，森林經(jīng)營方案審批后，可作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的集體林管理制度，實(shí)行分區(qū)施策和分類經(jīng)營，采取采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林和過成熟林更新改造。探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育和退化林修復(fù)。支持開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營和提質(zhì)增效試點(diǎn)，探索分類利用森林撫育、低效林改造、采伐更新等森林經(jīng)營剩余物（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

11.科學(xué)實(shí)施國土綠化。依托商洛秦嶺中段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目、國土綠化示范項(xiàng)目等國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和治理。深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣針闊混交、復(fù)層異齡林和近自然、多功能等森林高效經(jīng)營模式，科學(xué)選擇和推廣鄉(xiāng)土樹種及珍貴樹種，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。通過采取人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、中幼齡林撫育等措施，積極培育和擴(kuò)大區(qū)域森林資源，提高林分質(zhì)量，增加森林植被覆蓋率。因地制宜開展飛播造林，全面鞏固提升退耕還林建設(shè)成果。加強(qiáng)和規(guī)范中省投資項(xiàng)目落地上圖管理，切實(shí)做到“應(yīng)上盡上”（市林業(yè)局、市資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（四）完善林木采伐管理工作

12.放活人工商品林采伐政策。落實(shí)林木采伐限額控制政策，全面取消人工商品林主伐年齡限制，人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可以在計(jì)劃期內(nèi)向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。實(shí)行林木采伐申請線上辦理和容缺辦理，簡化林木采伐審批流程，對林農(nóng)不超過15立方米的采伐取消伐前查驗(yàn)等程序，只需填報(bào)采伐簡易申請表和承諾書，報(bào)請鎮(zhèn)辦人民政府審批。除森林法規(guī)定采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木不需要辦理林木采伐許可證，其它采伐應(yīng)依法辦理林木采伐許可證（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

13.探索人工公益林采伐更新機(jī)制。支持商南縣、丹鳳縣先行先試探索人工公益林更新采伐和利用試點(diǎn)工作，探索在人工公益林自然成熟后或者其他特定條件下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取擇伐、漸伐、小塊皆伐等方式，實(shí)施低質(zhì)低效林改造、撫育和更新改造。按照誰采伐、誰更新原則，及時(shí)對采伐跡地進(jìn)行更新，更新樹種以鄉(xiāng)土樹種為主（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

14.規(guī)范林業(yè)采伐監(jiān)督管理。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可證申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。將林木采伐有關(guān)事項(xiàng)納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管。發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、干旱等重大自然災(zāi)害確需清理受災(zāi)林木的，要依法辦理林木采伐手續(xù)，所需采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（五）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

15.推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為主要任務(wù)的核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，全市核桃總面積穩(wěn)定在300萬畝以上。以現(xiàn)有核桃基地為重點(diǎn)，狠抓科學(xué)管理、品質(zhì)提升，積極推進(jìn)紅仁核桃、紫玉核桃、薄殼山核桃等特色品種集群式發(fā)展，支持洛南縣、丹鳳縣、商南縣、商州區(qū)、山陽縣大力發(fā)展規(guī)?；颂耶a(chǎn)業(yè)示范帶（片）。培育扶持核桃研發(fā)、加工和營銷企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品。強(qiáng)化品牌建設(shè)，大力推廣使用“商洛核桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“商洛紅仁”商標(biāo)，以“園區(qū)+企業(yè)+品牌”模式提升商洛核桃市場競爭力和品牌影響力。加快推進(jìn)陜西省紅仁核桃工程技術(shù)研究中心和市級核桃科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升全市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)更具影響力的“中國核桃之都”（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

16.做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展道地中藥材，加強(qiáng)野生撫育、仿野生栽培、生態(tài)種植為主的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化示范基地建設(shè)，基地總面積保持在200萬畝以上。制定中藥材種植、加工技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)“十大商藥”(連翹、丹參、桔梗、黃芩、牡丹、山茱萸、金銀花、五味子、天麻、豬苓)示范基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建，提高商藥品牌知名度和市場占有率。積極引導(dǎo)中藥材經(jīng)營主體與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的交流合作，開展良種選育、仿野生栽培、無公害病蟲害防治、產(chǎn)品精深加工等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。支持洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、柞水縣在藥源基地建設(shè)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展方面開展示范試點(diǎn)，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；兴幉氖痉痘?。探索中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

17.穩(wěn)步推進(jìn)板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)板栗基地建設(shè)，加快板栗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐，全市板栗面積穩(wěn)定在200萬畝以上。開展校地合作，做好板栗產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)一批板栗專業(yè)合作社、企業(yè)等市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大。支持鎮(zhèn)安縣、山陽縣、柞水縣、商南縣板栗全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，依托鎮(zhèn)安縣省級板栗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“鎮(zhèn)安大板栗”“柞水大紅栗”地理標(biāo)志證明商標(biāo)等優(yōu)勢品牌，不斷提高商洛板栗知名度和影響力（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

18.全面加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2025年年底前，全市林下經(jīng)濟(jì)總面積達(dá)到110萬畝以上。充分挖掘林地潛力，持續(xù)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，不斷提升質(zhì)量和效益。拓寬林下種植模式，推廣林藥、林菌、林花、林苗等復(fù)合型經(jīng)營模式。豐富林下養(yǎng)殖模式，以地方特色優(yōu)質(zhì)品種為主，根據(jù)生態(tài)承載力，在林下適度放養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，科學(xué)擴(kuò)大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模，有序增加林麝、梅花鹿等設(shè)施養(yǎng)殖數(shù)量。完善林下產(chǎn)品采集業(yè)，培育竹制品、藤編手工藝品的加工，不斷完善野生菌類、竹筍、林菜等林下產(chǎn)品采集業(yè)。在符合條件的林區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)開展點(diǎn)播擴(kuò)繁、林下撒菌、包山拾菌等“森林管護(hù)養(yǎng)護(hù)+林下經(jīng)濟(jì)”模式。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與教育、文化、電子商務(wù)等深度融合，強(qiáng)化森林景觀利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)效益（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

19.推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施建設(shè)森林康養(yǎng)基地、保護(hù)和優(yōu)化康養(yǎng)環(huán)境、完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品、繁榮森林康養(yǎng)文化、提升康養(yǎng)服務(wù)水平“六大提升”工程，培育以森林游憩區(qū)為主體的核心森林康養(yǎng)基地，以森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村為核心的森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以特色民宿、特色景點(diǎn)為核心的森林康養(yǎng)人家，推動(dòng)森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)旅游健康發(fā)展。積極拓展森林多種功能，創(chuàng)新林業(yè)與旅游融合發(fā)展模式。支持柞水縣在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開展試點(diǎn)示范，制定森林康養(yǎng)有關(guān)辦法和激勵(lì)措施，打造形成商洛特色森林康養(yǎng)模式（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

20.大力發(fā)展油茶等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油茶、花椒、香椿、漆樹、油桐等木本油料、森林食品、工業(yè)原料、木本藥材和生物質(zhì)能源等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用特色經(jīng)濟(jì)林。支持商南縣建設(shè)全國油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，健全“油茶+茶葉”“油茶+綠化”“油茶+文旅”等發(fā)展模式，打造規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的油茶示范種植基地，扶持油茶種植、油茶產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家級、省級龍頭示范企業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合和轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建林產(chǎn)品、中藥材質(zhì)量全程追溯體系，加大“綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新”森林產(chǎn)品認(rèn)證力度，不斷提高供給能力和林產(chǎn)品品質(zhì)（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（六）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

21.加快林業(yè)碳匯開發(fā)。加強(qiáng)碳匯林資源培育，開展森林碳儲(chǔ)量本底調(diào)查和碳匯潛力評估，摸清全市林業(yè)碳匯資源潛力，探索建立全市林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理，以全市為整體有序推進(jìn)ccer林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和林業(yè)碳票交易，打造商洛林業(yè)碳匯發(fā)展樣板。深入開展森林固碳增匯行動(dòng)，實(shí)施“百萬畝綠色碳庫”項(xiàng)目。積極開展宣傳，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在大型會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)中通過購買林業(yè)碳票或營造碳匯林實(shí)現(xiàn)碳中和，引導(dǎo)碳排放企業(yè)、社會(huì)公眾積極參與林業(yè)碳匯建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

22.落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助政策。全面落實(shí)天然林商業(yè)性禁伐政策，加強(qiáng)非國有天然商品林的保護(hù)和管理。扎實(shí)做好集體和個(gè)人所有的天然商品林停伐補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償以及退耕還林補(bǔ)助政策落實(shí)。鼓勵(lì)各地通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林（市林業(yè)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（七）提升金融服務(wù)水平

23.豐富林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等方面創(chuàng)新開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對林業(yè)經(jīng)營主體貸款的支持力度。落實(shí)核桃、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國、省儲(chǔ)備林建設(shè)有關(guān)精神和要求，穩(wěn)步、有序推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率（中國人民銀行商洛市分行、國家金融監(jiān)督管理總局商洛監(jiān)管分局、市林業(yè)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

24.完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大核桃保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)將林下中藥材種植、林麝和中蜂養(yǎng)殖等涉林保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方財(cái)政支持范圍。探索將野豬等致害嚴(yán)重的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償納入政策性森林保險(xiǎn)條款（市財(cái)政局、國家金融監(jiān)督管理總局商洛監(jiān)管分局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

（八）穩(wěn)妥解決歷史遺留問題

25.常態(tài)化做好林權(quán)登記辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理，做好林權(quán)證頒證、更新、勘驗(yàn)等工作，除法定不予受理情形外，不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。對于本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，地籍調(diào)查相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由登記機(jī)構(gòu)通過購買服務(wù)或組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果（市資源局、市林業(yè)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

26.妥善做好林權(quán)糾紛調(diào)處。妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。進(jìn)一步完善集體林地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全“村組調(diào)解、市縣仲裁、司法保障”的集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，林權(quán)糾紛調(diào)處納入全市平安建設(shè)考評體系。自然資源部門（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）制定完善清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見（市資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

四、保障措施

27.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)深化改革。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。各縣區(qū)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、探索創(chuàng)新、落實(shí)政策、保障經(jīng)費(fèi)，確保改革任務(wù)舉措落地見效（市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

28.鼓勵(lì)先行先試。圍繞深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作和各自承擔(dān)的工作任務(wù)開展試點(diǎn)，探索路徑，總結(jié)做法，形成一批可操作、可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，并加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)推動(dòng)全市林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成績（市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

29.加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備，特別是適當(dāng)增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。加強(qiáng)林業(yè)基層分站建設(shè)，明確職責(zé)，配齊人員，保證基層營林生產(chǎn)、森林防火、病蟲防治、服務(wù)林農(nóng)等工作有人抓、有人管。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化對生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)能力。完善林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報(bào)、證據(jù)調(diào)取、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合，確保林區(qū)秩序和諧穩(wěn)定（市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。

30.創(chuàng)新工作機(jī)制。將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長制工作范圍，強(qiáng)化日常督促檢查，建立深化集體林權(quán)制度改革專項(xiàng)督查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立健全改革成效評價(jià)、先行試點(diǎn)進(jìn)退、容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)等工作機(jī)制，依據(jù)工作成效落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府請示報(bào)告（市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）。