第一章 總則

第一條 目的依據(jù)

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），為完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，建立新能源增量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

第二條 競(jìng)價(jià)原則

市場(chǎng)導(dǎo)向。本市新能源增量項(xiàng)目通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式形成機(jī)制電價(jià)，反映供需關(guān)系、綠色價(jià)值及合理成本。

公平規(guī)范。推動(dòng)各類新能源項(xiàng)目公平參與，原則上各類參與主體統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。

動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。機(jī)制電量規(guī)模與上海市非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，根據(jù)完成情況及時(shí)調(diào)整。

有序退出。納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，退出后不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

第二章 競(jìng)價(jià)組織與參與主體

第三條 組織方

競(jìng)價(jià)工作由市價(jià)格主管部門牽頭，聯(lián)合市能源主管部門、電力運(yùn)行管理部門、能源監(jiān)管部門組織開展，并由市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心等負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

競(jìng)價(jià)成立競(jìng)價(jià)工作小組，成員包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心等相關(guān)單位。

第四條 組織場(chǎng)所

競(jìng)價(jià)工作依托市電力公司“新能源云”“網(wǎng)上國網(wǎng)”等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“競(jìng)價(jià)平臺(tái)”）開展，包括集中式、分布（散）式新能源項(xiàng)目資格審核及競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)。

（一）資格審核

新能源項(xiàng)目主體應(yīng)通過競(jìng)價(jià)平臺(tái)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，履行資質(zhì)審核程序：

1.集中式新能源項(xiàng)目主要通過“新能源云”平臺(tái)填報(bào)資料，完成項(xiàng)目申報(bào)及資質(zhì)審核；

2.分布式新能源項(xiàng)目主要通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”平臺(tái)填報(bào)資料，完成項(xiàng)目申報(bào)及資質(zhì)審核。

資質(zhì)審核結(jié)果應(yīng)分別在項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)（即“新能源云”或“網(wǎng)上國網(wǎng)”）向社會(huì)公示。

（二）競(jìng)價(jià)管理

市電力公司負(fù)責(zé)在“新能源云”“網(wǎng)上國網(wǎng)”平臺(tái)開發(fā)競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)功能模塊，確保功能模塊與資格審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

通過資質(zhì)審核的項(xiàng)目，其數(shù)據(jù)應(yīng)自動(dòng)接入競(jìng)價(jià)平臺(tái)，并按照以下要求實(shí)施競(jìng)價(jià)：

1.項(xiàng)目主體可通過“新能源云”平臺(tái)“競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)”專欄或“網(wǎng)上國網(wǎng)”平臺(tái)“新能源競(jìng)價(jià)”入口參與競(jìng)價(jià)；

2.競(jìng)價(jià)過程全程留痕，市電力公司加強(qiáng)對(duì)競(jìng)價(jià)方案執(zhí)行、數(shù)據(jù)安全及結(jié)果公示的管理，市發(fā)展改革委加強(qiáng)監(jiān)督。

競(jìng)價(jià)結(jié)果經(jīng)公示無異議后，納入本市新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)清單，并作為后續(xù)并網(wǎng)、機(jī)制電價(jià)結(jié)算等政策執(zhí)行的依據(jù)。

第五條 競(jìng)價(jià)主體范圍

符合下列條件的新能源項(xiàng)目主體可參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)：

（一）全容量并網(wǎng)項(xiàng)目

2025年6月1日（含）后全容量投產(chǎn)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的自愿參加競(jìng)價(jià)的新能源項(xiàng)目，包括集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，不含外送配套電源。

全容量投產(chǎn)時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1.集中式新能源項(xiàng)目:以項(xiàng)目最后一臺(tái)機(jī)組的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。產(chǎn)生異議的，以“多方核驗(yàn)”方式確認(rèn)項(xiàng)目投產(chǎn)信息。

2.分布式新能源項(xiàng)目:以電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)中明確的并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間為準(zhǔn)。

（二）承諾并網(wǎng)項(xiàng)目

競(jìng)價(jià)公告發(fā)布時(shí)未投產(chǎn)，但建設(shè)單位承諾公告發(fā)布的次年底前全容量投產(chǎn)的集中式或分布式新能源項(xiàng)目。

（三）分布式電源聚合商

1.聚合商代理的分布式項(xiàng)目，其最早與最晚投產(chǎn)時(shí)間間隔不得超過1年；

2.聚合商須具備合法資質(zhì)，并與其代理項(xiàng)目簽訂書面委托協(xié)議。

（四）例外規(guī)定

深遠(yuǎn)海風(fēng)電等成本差異較大的項(xiàng)目、已通過競(jìng)爭(zhēng)性配置形成價(jià)格的特殊新能源項(xiàng)目按相關(guān)政策明確的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，暫不參加統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，后期根據(jù)本市實(shí)際情況組織實(shí)施。

第六條 競(jìng)價(jià)方式

本市對(duì)集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類參與主體原則上進(jìn)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。經(jīng)成本調(diào)查確認(rèn)，與一般類型項(xiàng)目相比平均成本差異較大的項(xiàng)目，可單獨(dú)組織競(jìng)價(jià)。

第七條 新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)主體資質(zhì)條件

競(jìng)價(jià)主體為具有法人資格或經(jīng)法人單位授權(quán)從事發(fā)電業(yè)務(wù)的新能源發(fā)電企業(yè)，以及符合條件的聚合商和自然人。

（一）已投產(chǎn)項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供政府相關(guān)部門出具的核準(zhǔn)文件/備案文件，電力業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等與電網(wǎng)項(xiàng)目并網(wǎng)相關(guān)的其他必要信息。

分布式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目備案文件、購售電合同、發(fā)電戶號(hào)等。

（二）未投產(chǎn)項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目合規(guī)證明（備案證明或核準(zhǔn)批復(fù)文件）、項(xiàng)目規(guī)模、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，并提供承諾書。

分布式項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（非自然人項(xiàng)目）或居民身份證明（自然人項(xiàng)目）、市電力公司出具的項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單（函）、土地/屋頂租賃協(xié)議或所有權(quán)證等材料。

第八條 分布式電源聚合商資質(zhì)要求

分布式電源聚合商參與競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）基本資質(zhì)

1.具有售電公司資質(zhì)；

2.與聚合項(xiàng)目簽訂委托代理協(xié)議，向電網(wǎng)企業(yè)提交聚合項(xiàng)目清單、委托代理協(xié)議備案；

3.具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并配備滿足競(jìng)價(jià)需求的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)及客戶服務(wù)平臺(tái)，能夠履行報(bào)量報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

（二）能力要求

1.具備聚合分布式電源資源的調(diào)節(jié)與控制能力；

2.聚合范圍、技術(shù)條件及運(yùn)營(yíng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合本市電力市場(chǎng)相關(guān)管理規(guī)定。

（三）文件提交要求

1.已投產(chǎn)項(xiàng)目

（1）代理項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）文件、購售電合同；

（2）項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的書面協(xié)議；

（3）代理高壓分布式項(xiàng)目的，需提供與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

2.未投產(chǎn)項(xiàng)目

（1）代理項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）文件或產(chǎn)權(quán)證明（戶用分布式光伏）；

（2）項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的書面協(xié)議；

（四）參與規(guī)則

1.聚合商可參與不同年度、不同場(chǎng)次的競(jìng)價(jià)工作。

2.同一場(chǎng)次中，任一分布式項(xiàng)目主體僅可委托一家聚合商作為競(jìng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)。

3.分布式電源聚合商代理參與競(jìng)價(jià)的代理服務(wù)費(fèi)等相關(guān)收益費(fèi)用由聚合商與分布式項(xiàng)目自行約定結(jié)算。

第三章 競(jìng)價(jià)電量規(guī)模

第九條 首次競(jìng)價(jià)電量規(guī)模核定

（一）首次納入機(jī)制的電量規(guī)?？蓞⒖急臼性隽啃履茉错?xiàng)目上網(wǎng)電量規(guī)模和現(xiàn)有非市場(chǎng)化的新能源電量比例確定。

（二）增量項(xiàng)目為2025年6月1日-2026年12月31日期間全容量投產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量按近3年本市風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電同類型項(xiàng)目平均利用小時(shí)數(shù)核算，并扣除廠用電量；

第十條 第二次及以后競(jìng)價(jià)電量規(guī)模

自第二次競(jìng)價(jià)起，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合以下因素確定次年納入機(jī)制的電量規(guī)模：

（一）上年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)完成情況；

（二）工商業(yè)用戶電價(jià)承受能力及電力供需情況；

（三）行政區(qū)域內(nèi)新能源增量項(xiàng)目情況。

第十一條 申報(bào)充足率

申報(bào)充足率=∑競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量/競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模。

第十二條 電量規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（一）當(dāng)年完成情況預(yù)計(jì)超出非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可在當(dāng)年增量水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少。

（二）未完成非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。

（三）價(jià)格出清前開展申報(bào)充足率檢測(cè)，當(dāng)競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量規(guī)模無法滿足申報(bào)充足率下限要求時(shí)，競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模自動(dòng)縮減，直至滿足申報(bào)充足率要求。

第十三條 單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電量限制

單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量限制按照以下公式計(jì)算：

新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量上限=裝機(jī)容量×近3年本市同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×（1-本市同類型新能源項(xiàng)目平均廠用電率）×K

系數(shù)K根據(jù)本市新能源消納情況及電力市場(chǎng)供需情況確定，取值范圍在0-100%。

相關(guān)參數(shù)應(yīng)在每次競(jìng)價(jià)前的公告中明確。

分布式項(xiàng)目按照自身平均自發(fā)自用率合理確定競(jìng)價(jià)電量規(guī)模，但不高于上述公式計(jì)算的限制規(guī)模。

第四章 價(jià)格限制與執(zhí)行期限

第十四條 競(jìng)價(jià)申報(bào)價(jià)格上下限的確定

市發(fā)展改革委于每次競(jìng)價(jià)啟動(dòng)前，依據(jù)項(xiàng)目合理收益、綠色能源溢價(jià)空間、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定申報(bào)價(jià)格上下限；

首次競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)價(jià)格上限原則上可根據(jù)項(xiàng)目合理收益率，或參考本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)合理確定。

競(jìng)價(jià)下限以同期先進(jìn)電站造價(jià)水平為基準(zhǔn)，折算不含收益的度電成本（僅包含固定成本），必要時(shí)可參考新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)。市發(fā)展改革委可對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施成本調(diào)查。

第十五條 期限核定

（一）執(zhí)行期限

按照同類型項(xiàng)目回收初始投資（不考慮相關(guān)收益）的平均期限確定，一般不超過12年。具體執(zhí)行期限以每次公告為準(zhǔn)。

（二）起始時(shí)間

未投產(chǎn)項(xiàng)目按申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間確定。

已投產(chǎn)項(xiàng)目按入選時(shí)間確定，一般為競(jìng)價(jià)入選項(xiàng)目公示結(jié)束之日起。

第五章 競(jìng)價(jià)程序

第十六條 競(jìng)價(jià)準(zhǔn)備

（一）成立競(jìng)價(jià)工作小組

市發(fā)展改革委定期啟動(dòng)組織開展次年的競(jìng)價(jià)工作，會(huì)同華東能源監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心成立競(jìng)價(jià)工作小組，推進(jìn)增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作。競(jìng)價(jià)工作應(yīng)在本市年度電力中長(zhǎng)期交易開展前完成。

（二）發(fā)布競(jìng)價(jià)公告

市發(fā)展改革委于每年10月份前發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，明確競(jìng)價(jià)電量規(guī)模、申報(bào)充足率、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目類型及相關(guān)參數(shù)、申報(bào)價(jià)格上下限、執(zhí)行期限、競(jìng)價(jià)組織方與場(chǎng)所等相關(guān)事宜。

首次競(jìng)價(jià)于本市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案發(fā)布后擇期開展。

第十七條 競(jìng)價(jià)公告與資質(zhì)審核

（一）發(fā)布競(jìng)價(jià)組織公告

市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司在市發(fā)展改革委網(wǎng)站、“網(wǎng)上國網(wǎng)”、“新能源云”平臺(tái)等發(fā)布競(jìng)價(jià)組織公告，包括競(jìng)價(jià)標(biāo)的、競(jìng)價(jià)主體、需提供競(jìng)價(jià)資質(zhì)材料、競(jìng)價(jià)流程安排等事項(xiàng)。

（二）提交競(jìng)價(jià)材料

自愿參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，需要在10個(gè)工作日內(nèi)，通過項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的“新能源云”或“網(wǎng)上國網(wǎng)”等平臺(tái)提交項(xiàng)目競(jìng)價(jià)相關(guān)材料。

1.已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目

集中式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案文件、電力業(yè)務(wù)許可證（或電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)已受理的證明）、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等，分布式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目備案文件、購售電合同、發(fā)電戶號(hào)等。

2.未投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目合規(guī)證明（備案證明或核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)模、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，并提供承諾書。

分布式項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（非自然人項(xiàng)目）或居民身份證明（自然人項(xiàng)目）、市電力公司出具的項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單（函）、土地/屋頂租賃協(xié)議或所有權(quán)證等材料。

3.分布式電源聚合商

（1）資質(zhì)與能力證明材料

需具備售電公司資質(zhì)；具備聚合分布式電源等資源的能力；具備聚合資源調(diào)節(jié)和控制能力，應(yīng)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及能夠滿足參加機(jī)制競(jìng)價(jià)的報(bào)量報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，并能提供有資質(zhì)的單位審核認(rèn)證的相關(guān)證明文件。

（2）已投產(chǎn)項(xiàng)目

聚合商需提供所有代理項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、購售電合同，項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的協(xié)議。聚合高壓分布式新能源項(xiàng)目還需提供與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（3）未投產(chǎn)項(xiàng)目

聚合商需提供所有代理項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件或產(chǎn)權(quán)證明（戶用分布式光伏）、項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的協(xié)議。

（三）審核競(jìng)價(jià)資質(zhì)

1.申報(bào)材料審核程序

競(jìng)價(jià)工作小組應(yīng)于報(bào)名截止后10個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審核，具體程序如下：

（1）對(duì)項(xiàng)目主體提交的申報(bào)材料進(jìn)行完整性、合規(guī)性審查；

（2）匯總本行政區(qū)域內(nèi)新能源項(xiàng)目建設(shè)、電力市場(chǎng)及本年度申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息；

（3）歸集項(xiàng)目所屬控股單位信息；

（4）實(shí)施市場(chǎng)集中度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

2.材料補(bǔ)正機(jī)制

對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，一次告知項(xiàng)目主體需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申報(bào)主體應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊，并申請(qǐng)?jiān)俅螌徍恕?/div>