建立健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標準體系，強化監(jiān)管;創(chuàng)新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關;建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實落實頁巖氣礦業(yè)權的開放政策。

要實現(xiàn)“十三五”頁巖氣發(fā)展目標，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，全面深化頁巖氣領域改革。依靠技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和政策支持，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，加大勘探開發(fā)力度，盡快形成節(jié)約、清潔、安全的“工廠化”生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)資源經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，推動能源革命。特別是要為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，課題組建議從以下幾方面著手：

建立健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標準體系，強化監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)涉及地震勘探、鉆井、水力壓裂、采氣、集輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均存在對水資源、大氣和土壤等方面的污染及對當?shù)厣鐓^(qū)的影響，為此須加強對頁巖氣勘探開發(fā)事前、事中、事后全過程的嚴格監(jiān)管。事前監(jiān)管主要針對頁巖氣勘探開發(fā)前的規(guī)劃和準備工作，從源頭上杜絕環(huán)境風險。事中監(jiān)管應著重對土地利用、水資源取用、地表水及地下水污染、廢氣排放、廢棄物處置等進行監(jiān)管。事后監(jiān)管應對頁巖氣開發(fā)引發(fā)的長期風險進行評估，并嚴格執(zhí)法，對達不到標準的企業(yè)給予重罰。因此，需要盡快制定、完善相關環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標準，培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員，研發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測設備和構建系統(tǒng)化檢測方法，推動環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與，規(guī)范信息披露行為。

同時，創(chuàng)新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關。加大投入力度，統(tǒng)一組織強化理論研究和技術攻關，盡快形成一支國家層面的科技攻關力量和一批可供全社會共享的高新技術專利。優(yōu)化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關項目，緊緊圍繞基礎理論、工程技術等重點方向，集中科研機構和中國石油等單位的優(yōu)勢力量，創(chuàng)新組織模式、強化協(xié)同攻關，盡快形成與我國地質條件相適應的地質理論、工程技術和裝備體系。同時，重點研發(fā)環(huán)境友好型壓裂液與新型壓裂技術。當前頁巖氣開發(fā)主要采用大規(guī)模水力壓裂技術，單井平均用水量達2萬～4萬立方米，且壓裂液中含有10余種化合物，存在水資源短缺和環(huán)境污染等隱患。因此，建議加大投入力度，加快研發(fā)環(huán)境友好型、無水或少水壓裂技術。

另外，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實落實頁巖氣礦業(yè)權的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統(tǒng)一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業(yè)權管理直接掛鉤，實現(xiàn)頁巖氣礦業(yè)權管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建立頁巖氣資料采集、加工、處理和儲存機制，加快推進頁巖氣資料的數(shù)字化，建立健全頁巖氣資料管理和服務工作新機制。加快建立以我國頁巖氣地質調查和勘探開發(fā)資料為主要內容的、涵蓋國內外頁巖氣資源信息的國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫。建設國家頁巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動態(tài)信息、公共信息、礦業(yè)權管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務平臺，以切實落實頁巖氣礦業(yè)權的開放政策，真正做到公平準入，鼓勵有效競爭。