環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與公眾利益關(guān)系密切，而強(qiáng)制投保模式能夠有效解決綠色保險(xiǎn)覆蓋范圍不高、市場(chǎng)發(fā)育緩慢等問題。

在美國(guó)、德國(guó)和俄羅斯等國(guó)家，針對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制投保；在新加坡和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在綠色保險(xiǎn)發(fā)展初期，也是通過強(qiáng)制投保推動(dòng)綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和成長(zhǎng)。我國(guó)有必要按照立法保障、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，建立和實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

●加快推動(dòng)全國(guó)性環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)

我國(guó)最新修訂并于2015年1月1日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》首次對(duì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)定，但僅停留在“鼓勵(lì)投保”層面。建議在前期地方和行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，參照2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定出臺(tái)《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推動(dòng)全國(guó)性強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立。

一方面，《條例》應(yīng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保、承保、保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率、業(yè)務(wù)核算、費(fèi)率調(diào)整機(jī)制、信息共享機(jī)制、賠償、處罰規(guī)則、監(jiān)督管理等問題作出明確規(guī)定。另一方面，《條例》應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染作制責(zé)任保險(xiǎn)參保名錄，建議首先將涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入覆蓋范圍。

●為推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)建有效的法治環(huán)境

十八屆四中全會(huì)提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域立法和執(zhí)法，這將為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

一是在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。國(guó)際上通行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)的評(píng)估費(fèi)用等。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件責(zé)任主體的刑事和民事責(zé)任追究，改變以往主要依靠行政處罰的方式，采用多種方式追究責(zé)任主體的責(zé)任。三是強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任追究，讓責(zé)任主體切實(shí)體會(huì)到法律的嚴(yán)肅性及賠償執(zhí)行的強(qiáng)制性，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的重要性。通過加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的賠償責(zé)任，改變環(huán)境污染“違法成本低”的狀況，激發(fā)企業(yè)投保綠色保險(xiǎn)的自發(fā)性需求。

●細(xì)化和出臺(tái)財(cái)政稅收等方面的政策支持

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和價(jià)格等多種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，出臺(tái)具有較強(qiáng)執(zhí)行性的政策，調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、投保綠色保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。

一是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度?；诃h(huán)境保護(hù)工作的外部性，建立財(cái)政對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼制度。尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投保企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。二是制定出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。給予保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅（或者增值稅）政策。給予投保企業(yè)稅前扣除保費(fèi)支出的稅收優(yōu)惠待遇。三是制定將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保與排污許可證的發(fā)放相掛鉤、對(duì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予排污費(fèi)減免、排污費(fèi)抵扣保費(fèi)等措施。

●完備推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)配套條件

環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)，是核算環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)。確定環(huán)境污染損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度最關(guān)鍵的技術(shù)條件，是推動(dòng)費(fèi)率和賠償精細(xì)化，提高差異化定價(jià)能力，以保險(xiǎn)方式實(shí)現(xiàn)“環(huán)境成本”差異化負(fù)擔(dān)的前提。

建議借助環(huán)境保護(hù)部門以及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故勘察、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制；制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)及核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，使理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，規(guī)范有序；發(fā)展獨(dú)立的第三方非官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理污染方與受害方的侵權(quán)糾紛，以提高風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估的客觀性和公正性。

●建立企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》全面開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)工作，為發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供客觀的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，依托中國(guó)人民銀行征信中心搭建企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)環(huán)境信用基本信息和信用等級(jí)等數(shù)據(jù)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放，為綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)和保費(fèi)厘定提供支持。

此外，可將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)與享受保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策掛鉤，要求企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)方可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提高自身環(huán)保治理能力和環(huán)保達(dá)標(biāo)情況。

●構(gòu)建獲得綠色信貸等綠色金融服務(wù)必須投保綠色保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于“兩高”目錄內(nèi)的企業(yè)，將有無投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為獲取其他綠色金融服務(wù)支持的前置條件。也就是說，如果企業(yè)想要獲得綠色信貸或者發(fā)行綠色債券，必須通過環(huán)境評(píng)價(jià)并投保綠色保險(xiǎn)。

這種綠色保險(xiǎn)與綠色金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入、追求低碳發(fā)展，有利于分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)為“兩高”項(xiàng)目融資可能面臨的環(huán)境法律責(zé)任，有利于通過市場(chǎng)化手段抑制高污染行業(yè)擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

本文摘自中國(guó)金融在線