全國
碳排放權(quán)交易
市場（以下簡稱“
碳市場”）啟動上線交易已滿三年。作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標、履行氣候變化承諾的重要
政策工具，全國碳市場在經(jīng)歷了兩個完整履約周期后也不斷進化升級。
全國碳市場主要覆蓋發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。
截至今年7月15日，全國碳市場
碳配額累計成交量達4.65億噸，累計成交額近270億元。今年4月，碳價首次突破每噸百元大關(guān)，實現(xiàn)了碳市場的量價提升。近日發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱“《碳市場報告》”）顯示，碳市場活力穩(wěn)步提升，行業(yè)
減排效果逐步顯現(xiàn)。
當前，我國正積極推動擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，加快將
鋼鐵、
水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入。業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，碳市場覆蓋范圍不斷擴大，有利于實現(xiàn)交易主體多樣化，增加市場活躍度和流動性。一方面實現(xiàn)對納入行業(yè)的碳排放管控，另一方面也要考慮相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟承受能力。
市場量價提升
2021年7月，全國碳市場啟動上線交易。在過去三年中，碳市場總體運行平穩(wěn)，交易規(guī)模和價格整體走高。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國碳市場累計成交量達4.42億噸，成交額為249.19億元。其中，第二個履約周期的碳排放配額成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%。
不僅如此，碳市場啟動三年以來，碳價穩(wěn)步上升。從開市交易首日的開盤價48元/噸上升至如今的89.12元/噸（7月24日開盤），碳價同比上漲85.67%。2024年4月24日，碳價首次突破100元/噸，相比首日開盤價上漲超一倍。
鴻碳偉業(yè)(上海)能源環(huán)保技術(shù)有限公司執(zhí)行董事、首席專家王瑋向記者表示，碳價漲跌受到碳排放配額供需因素影響，也與碳市場政策預期和參與者心理因素有關(guān)?！皬墓┬杞嵌瓤矗捎谂漕~發(fā)放減少，且市場預期未來配額發(fā)放會進一步收緊，需求相對增加，價格則上漲。”
“碳價變化除了受到供需關(guān)系的影響之外，碳市場參與者的交易心理隨著碳排放配額政策的變化而變化?！?a target="_blank" class="relatedlink">北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳分析師代福博向記者分析，有配額盈余的控排企業(yè)出于對未來履約的考慮會存在惜售心理，這時候有配額缺口的控排企業(yè)便不容易購買到，碳價也會有所抬升。
“碳價持續(xù)走高并非一件好事?！蓖醅|認為，碳市場也是一個零和博弈的市場，有人受益，也有人買單。如果成本過高，它會使得控排企業(yè)負擔過重，挫傷控排企業(yè)減排積極性。因此，價格最好在合理范圍內(nèi)浮動，既保證控排企業(yè)有減排動力，又保證其承受能力。
全國碳市場量價提升背后，交易主體的交易積極性明顯增強。
《碳市場報告》顯示，相較于第一個履約周期，2022—2023年新增交易開戶338家，參與交易的重點排放單位數(shù)量上漲31.79%，多次參與交易的重點排放單位數(shù)量上漲32.14%，交易量超百萬噸的重點排放單位數(shù)量上漲77.59%。第二個履約周期結(jié)束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點排放單位數(shù)量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。
“歷經(jīng)兩個履約期，目前控排企業(yè)的減排意識已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，逐步由被動‘完成任務’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃庸芾怼?。”代福博說，企業(yè)更主動做
碳資產(chǎn)管理，盤點自身的碳配額分配情況、履約情況、自愿減排資產(chǎn)持有量等。同時，搭建內(nèi)部碳資產(chǎn)管理體系，從集團到子公司統(tǒng)籌規(guī)劃。
隨著碳市場有效運行，發(fā)電行業(yè)減排效果已逐步顯現(xiàn)。在保障
電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
王瑋認為：“碳市場對于煤耗高的火電企業(yè)而言可能增加一定成本，但是倒逼企業(yè)采取技術(shù)升級，同時加速落后火電廠的退出，最終實現(xiàn)降低碳排放。短期來看，減排效果仍具有進一步提升的潛力。”
制度體系有待進一步完善
全國碳市場的良性運行向全球貢獻了“中國方案”，在推動實現(xiàn)“雙碳”目標過程中發(fā)揮了重要力量。不過，相比歐盟碳市場，我國碳市場建設還處于起步階段，仍有較大進步空間。
《碳市場報告》指出，目前我國碳市場制度體系有待進一步完善，覆蓋行業(yè)、交易方式主體和品種、市場活躍度、市場功能發(fā)揮、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力等許多方面仍需發(fā)展和完善。
實際上，基于目前碳市場的行業(yè)覆蓋范圍主要集中在發(fā)電行業(yè)，交易主體、品種均比較單一，全國碳市場的活躍度必然有待提高。
擴大行業(yè)覆蓋范圍，讓更多交易主體進入全國碳市場，是當前一個重要關(guān)注方向。王瑋表示：“若碳市場只覆蓋發(fā)電行業(yè)，市場交易‘池子’比較小，
碳減排效果有限。另外，歐盟征收碳關(guān)稅，驅(qū)動著我國碳市場將水泥、鋼鐵、鋁等行業(yè)納入，并加速在品類和價格上與國際碳市場接軌?！?/div>
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在近日也表示，加快推進全國碳市場各項建設工作，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入全國碳市場。
“從履約時間上看，今年碳市場納入新的重點排放行業(yè)的可能性比較小，由于時間緊張，可能需要到明年下一個履約期才有望納入?！贝２┍硎尽?/div>
不過，單純擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍并不能完全解決碳市場活躍度的
問題。
王瑋解釋：“從邏輯上看，碳市場交易因履約而產(chǎn)生。如果沒有碳排放配額缺口便不會購買，履約完成也不再購買，因此換手率較低。要提高市場活躍度，就需要引入類如投資機構(gòu)的‘鲇魚’，讓中間商參與進來。”
代福博也認為，當前全國碳市場中的交易主體主要是控排企業(yè)，在此基礎上可以引入投資機構(gòu)以活躍市場。此外，她還認為，目前全國碳市場體系中的交易品種僅為碳排放配額和核證自愿減排量現(xiàn)貨，提高市場活躍度也需要引入更多的交易品種（比如碳期貨）進入市場。
企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場健康發(fā)展的基礎。此前，由于監(jiān)督制度不完善、企業(yè)利益驅(qū)使等因素，碳排放數(shù)據(jù)造假問題顯現(xiàn)，并引起多方高度重視。
2024年5月1日，國務院頒布的《碳
排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》明確了碳排放權(quán)市場交易及相關(guān)活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關(guān)規(guī)定。
代福博向記者表示：“《條例》明確了對于碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的懲罰規(guī)定，對于相關(guān)違法違規(guī)行為會起到一定震懾作用，控排企業(yè)和
核查機構(gòu)等也將更加關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量。相比此前，目前的懲罰力度進一步加大，不僅停留在罰款層面，嚴重時或?qū)⒈灰筘熈钔．a(chǎn)，從而影響企業(yè)的正常經(jīng)營?！?/div>
在王瑋看來，從專業(yè)角度和監(jiān)管角度來把控碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題都仍有提升空間。
目前，他對于核查機構(gòu)的專業(yè)能力較為擔憂?！皵U大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，對于核查機構(gòu)而言也是一個考驗，因為缺乏行業(yè)運營經(jīng)驗，短時間內(nèi)理清復雜的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)可能存在壓力?！?/div>
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